尽管羌人已经成为汉朝的心腹大患，但大汉人依然从心底里瞧不起他们。
认为他们是茹毛饮血，不通王化的野蛮民族，除了镇压和安抚，从未想过要真心接纳他们。
这一点从其他归顺的民族身上就可以看到，例如武陵蛮、板据蛮……
无论他们加入大汉版图有多少年了，大汉人仍然堂而皇之地称呼他们为蛮夷。
曾经的辉煌灿烂，让大汉人民自带优越感，总是以高高在上的姿态对待他们。
刘志对于羌人反复无常的态度很恼火，为此他特地深入地研究过，发现根源还是因为他们没有归属感。
每次归顺之后，汉人官员都对他们横征暴敛，甚至常常强征出兵攻打其他部落。
遇到荒年朝廷救济的时候，当地都会优先满足汉人，而置羌人的死活于不顾。
所以，每当他们饿肚子的时候，就会奋起反抗，然后再重复被镇压，安抚的道路。
周而复始，无尽无休，几乎成了个死循环。
现在，该到了打破这种固有思维的时候了。
三公九卿们对于安抚之事浑不在意，朝廷与羌人的战争由来已久，安抚早有定例。
刘志环视一圈，提出了疑问。
“诸位，羌人反复无常，何也？”
“羌人狼子野心恩将仇报，不服王化，都是些喂不熟的白眼狼。”
“此蛮夷野人，未经开化，民风彪悍不驯。”
“蛮人只知逐利，不懂感恩，一旦利益有悖则翻脸无情。”
……
众臣纷纷议论，清一色的都是在谴责羌人，无一人在自身找原因，更没人想过要如何解决这个问题。
刘志心内有些失望，左右看了看，发现了角落里的议郎陈蕃。
按品阶他本来是无权上朝的，但他是皇帝近臣，刘志特许他有可以听政的资格。
见他一副若有所思的神色，刘志心中一动，陈蕃在朝堂上没什么发言权，如果是其他的事情，他肯定会等到下朝后再私下里询问。
可现在，他要的就是有人能打头阵，于是微笑着问道：“陈蕃，你有何看法？”
陈蕃确实有些不同寻常的思路，原本没打算直说，他因为与胡广的师徒关系，最近行事一直都很低调。
此时抬头看到刘志意味深长的目光，瞬间便明白，这是陛下希望他能出头了。
略微一犹豫，陈蕃便下定了决心，既然打算做个直臣，何必还有那么多的顾虑。
“臣以为，正因为羌人桀骜难驯，所以更应该想办法让他们接受我大汉的思想。
只有移风易俗，让他们变成汉人，以后就不会再起反叛之心了。”
他的话引起了一阵交头接耳，有人轻轻颔首，似有赞同之意，也有人不屑摇头……
“此言甚是有理，吾年少时游学四方，曾经到过益州汉中郡，发现那里的羌人言行举止与汉人无异。”
说话的人让刘志很意外，居然是他认为比较固执守旧的太尉黄琼。
“那些羌人特别的热情好客，与当地汉民杂居通婚，相互融合，彼此相处太平，从未叛乱反复。”