按照律令的规定，亭户作为特殊的户籍管理人员，他们的任务就只有一个，为朝廷拼尽全力的生产盐巴。朝廷一方面对他们施加更严苛的人身限制和户籍管理，一方面又免除了他们除上交盐巴外的一切赋役。
但是理论上是一回事，实际操作上就是另外一回事了。
亭户作为当下户籍管理最严厉的一批存在，当地方官府，甚至是朝廷这个立法者本身，缺乏充足的免费劳动力时，都会毫不犹豫的抽发亭户来服免费劳役。
大伙儿都知道，朝廷光征税，其实老百姓还没那么容易被逼死。可一旦大兴劳役，则服役者僵死于道路的，困死于转输的，不计其数。随便修建一个大规模的宫殿、陵寝、城池，就是数以万计的民夫毙命。
不仅要煮盐晒盐，还要服劳役，亭户不逃就死，你说逃不逃吧。
后来朝廷发现这样征发亭户服役，导致的食盐减产，比多拉几万个民夫的损失要大多了。所以就改成对亭户征收“免役钱”或者“助役钱”，换了一种盘剥方式。
于是亭户倒是不用死在异乡了，却被逼死在家中，只能喝卤水自杀。朝廷的钱，是永远也交不够的，不死怎么着？
想要稳定亭户群体，必须将显性负担和隐性负担，全部从他们的身上解除。不解除这些压迫在他们头上的沉重大山，亭户是无法安心生产的。
况且这本来就是律法规定的，亭户只需要纳盐而已。
“节帅应当知道，地方仓储枵然，便是半分银钱，也不舍得松手啊。”黄震是地方官起家，地方什么情形，他很清楚。
如果张巡要下令免除这笔免役钱，地方官府肯定都会不满。这里其实又出现了一个问题，地方官府的事权交相重叠穿插，基层要应付的上差太多了，上面千根针，下面一条线。
盐场按理说是直属于各地常平茶盐司管理的，属于所谓的垂直管理单位。但是实际上地方上的州县衙门也纷纷干预盐场事务，甚至干预盐场低级吏属的任命。
谁叫亭户最好欺负呢，由于上级管理部门是茶盐司，茶盐司的长官管不了知州知县，双方官司打去本路安抚使衙门，安抚使在前线打仗打得脑子都要炸了，哪有空管这个屁事。
哎哟，真是不实际办事，不知道这里面的烂帐多啊。
“那也得重申条例，明定制度。盐政是国家财计根本，不理不清。”张巡知道地方基层治理的败坏，可败坏就不管了？
如果我明天死，那我就不管了。可我还得吃喝嫖赌二三十年才能死呢，所以我得管。
“哎呀，也就是节帅您了……”老黄头感叹啊。
确实，到了这种地步就得有个政治强人，才能够推动一些事情出现转变。如果老黄头自己当宰相，那只能小修小补。甚至修补都做不到，因为中枢的威令已经不通行了，没牌面了。
现在文天祥和陆秀夫能够使得中枢的政令通行，也是因为他们在外头有一镇听命于他们的大兵。朝廷的令不听是吧？那大兵可就要进驻啦。