什么意思呢？就是利用免去亭户身上所有的显性负担，并发还盐本的方式，将逃亡的亭户招揽回盐场，将人心惶惶的亭户也安定下来。然后增设晒盐的盐场和煮盐的亭灶，通过已经调动起积极性的亭户努力，将彻底衰败的盐政重整起来。
如此努力，一年的时间，就能生产出往昔三五年时间才能生产出来的盐巴。
随后将这些盐分成五份，一份就是按照往昔的额定盐数，上交给盐司，也就是朝廷，由朝廷发卖盈利。
一份交给有实力的运商，这些人在引盐之外，有资格运销积盐。重点是这些人买积盐，他是给现钱的。有了这份现钱，则明年的生产本钱就得到了保证，可以维持进一步的生产。
两份拿来给盐政上下的贪官污吏均分，上上下下都抽水，都快活，都有得拿，形成一个规矩。既不至于让他们觉得少，又不至于让亭户赔本。
最后一份盐，就是亭户们的赚头。有了赚头，亭户的生产积极性才会被调动起来，继续投入再生产。
你得让人相信勤劳能致富，老百姓才会勤劳生产。
如果老百姓发现只要自己能吃苦，就有吃不完的苦，那老百姓还生产什么呢？反了，去他娘的狗带宋。
老黄头为什么认为这是胡言乱语呢？因为瞿霆发的这一份计划中，将贪官污吏上下其手的部分明确的列入了成本，并且堂而皇之的确定了比例。
作为有道德底线的封建官僚，老黄头的想法则是盐官们只能拿朝廷默许的，比如夹带积盐这种灰色收入。不应该实际侵吞盐利，从朝廷和亭户的身上吸血。
双方其实都很清楚盐务已经烂透了，除非把盐官全部杀光，换上一批人来。那可能十年二十年内，盐政会大兴。
但是人类的本质就是贪婪的，大公无私的盐官有几个？看着山积一般的钱财从自己手上过，能忍住诱惑的没几个。
试图用封建道德伦理、君子操守来维系官僚底线的老黄头，其实是注定要失败的。
往后倒，元朝的，明朝的，清朝的，民国的，哪朝哪代不贪？哪朝哪代都贪。贪得花样百出，理学士大夫的那套精神世界理论，已经约束不住人性了。
当然瞿霆发这一套也一样，人类的贪婪是没有限度的。他现在这样搞，是等于把蛋糕做大，通过做大蛋糕之后的再分配，来满足盐政上下官僚的贪婪。
但是有两个问题，一是生产力没有本质的发展，食盐的增产是有限度的，而人的贪婪是没有极限的。
暂时现在能够让他们满足，等他们贪欲增加，但食盐的产量不增加，则必然侵蚀亭户的份额。最终的结果，还是亭户受到压迫，而盐政彻底败坏。
二是如果半公开的允许盐政官吏上下其手，则盐务吏治的败坏，只会更快。因为他们的贪污就变成了半公开，半合法的灰色收入。
他们搞起盐务上的钱来，将会彻底没有任何的敬畏之心，会变得更加穷凶极恶。甚至都不需要瞿霆发死，他哪天一个没看住，这盐政就败坏了，人不亡政也息。