“官家，我觉得介甫的主意可行，百姓大多也是趋利而行，只要我们给予足够的惠民好政策，必然能解决这个问题。”
“此外，待我们占领了西夏，日后灭掉了辽国，也都可如此做，许重利，让咱们的汉民融合进去，遍布四方，如此才能让商贸、工业、农耕、学校等都充满活力，让这些地方彻底汉化，永久变成我们的土地……”
赵祯看向不远处的富弼和曾公亮。
二人也都点了点头。
发展河湟，用兵不如用民，而强制用民，不如许以重利用民。
“朕觉得，此主意可行。”
这时候，三司使王尧臣皱着眉头，开了口。
“官家，此主意倒是不错，但是……但是恐怕国库余钱不足啊！”
“疏通河湟商贸，本就花钱，攻打西夏的军费，更是数额巨大，此外，国库中还有一笔为收复燕云而准备的钱粮，是不能动的。要给上百万百姓许以重利，国库实在难以支撑！”
“此外，一旦灭掉西夏，要恢复那里的农事商贸，还要对将士进行奖励，还要安置那里的百姓，这些都是需要砸钱的，若如景明所言，灭掉辽国后，也以此法促进汉人流通，国库实在吃不消啊！”王尧臣据实说道。
王尧臣这番话，一下子剿灭了所有人心头刚刚涌出的一团火。
好不容易想出一个不错的主意，却无法做。
不由得让人绝望。
当下，大宋的步子迈的有点大。
虽然国库收入越来越多，但也禁不住这样花钱。
至于灭辽的那笔军费，是绝对不可能在当下使用的。
王尧臣见赵祯与众官员都低下了脑袋，道：“要不，我们再打一打铜钱或度牒的主意，或者增加一下税收？”
赵祯无奈一笑，摇了摇头。
往昔，朝廷赚快钱的最好方式，一个是增印货币或空头度牒，一个是增加税收。
“这些举动都过于害民，盛世之下，怎能如何坑百姓！”赵祯当即就让王尧臣断了这个想法，他不会再使用这种短视有害的策略。
随即。
众人又开始讨论起来，思索有没有顶替“汉民入河湟”或大赚一笔钱”的主意。
可惜，讨论了一个时辰，一无所有。
最后，赵祯命众人都好好想一想，打算明日午后再议论一番。
这一刻。
苏良心中突然涌出了一个想法，不过还未成型，便没有开口。
……
入夜。
一座小酒馆的二楼包间内。
苏良与曹国舅曹佾相对而坐，桌上有小菜四道，美酒两壶。
随即。
苏良将今日探讨此事告知了曹佾，此非机密，完全可说。
并且苏良是要曹佾给自己拿主意，故而便将所有情况都告知了他。
“朝廷缺钱了？”曹佾有些意外。
数年来，朝廷仅仅从他手里拿到的商税，都是一个无法言说的量。
苏良笑着道：“挣钱多，但花钱更多啊！这两年与西夏打仗，外加平复河湟，国库内的钱确实不够。”
“我想到了一个补充国库的主意，你看行不行？”
“我欲让朝廷借百姓的钱，并将其命名为国债。”
“准确来讲，是借富民不用之钱，不强制，不以官权压人，可分三年期、五年期、十年期。利息更可按照市场上来行，外加对借朝廷钱的人提供一些独特待遇，比如减免商税，你觉得如何？富商们愿意借吗？”
论对汴京城富商心思的了解，曹佾绝对是头一份。
曹佾想了想。
“我肯定同意，汴京的大部分商人应该也会同意，但江南的商人恐怕很难说。”
江南商人。
即苏州、杭州、明州、台州那片区域的商人，其中心在杭州。
这些江南商人，乃是大宋朝最擅于做生意的一批人。
这些年，因得全宋变法之惠，都赚得盆满钵满，甚是有钱。
曹佾可胜于其中的一人两人，但所有江南富商加起来，曹佾还是比不过。
江南商人素来不喜与朝廷打交道，还非常团结。
苏良微微点头。
“确实。但这次朝廷借钱，必须要有他们的参与，不然此策就是失败的。”
朝廷对这些没有触犯大宋律法的商人，向来都采取怀柔政策。
此番若借钱，自然是依照市场规矩，而不是依靠朝廷的权力强形施压。
不然，将会对大宋的商贸环境造成巨大伤害。
苏良想了想，道：“若江南商人兴致不高，我觉得我可以试试与他们聊一聊，待明日先向官家汇报，而后再看情况吧！”
曹国舅曹佾点了点头。
……
翌日，午后。
赵祯与苏良等官员再次聚在了变法司衙门的议事厅内。
在众人无策之时，苏良道出了自己的想法。
“官家，臣以为介甫昨日的‘许重利于汉民，令其搬迁’实乃良策，也是日后与西夏百姓融合，辽国百姓融合的最好方式。至于国库金钱不足，臣建议，向民间借贷！”
“什么？向民间借贷？”赵祯一脸不解。
“我将此举称为发放国债。在三司计算出金钱的缺口后，可向民间富商借贷，许以利息，五年，十年，十五年不等，按期归还，并对购买朝廷国债的百姓许以部分商贸特权，免除部分商税。”
“五年左右，我们便能发展起河湟，到那时，税收、商贸多赚之钱，足够我们将这些本息还掉，且还有结余，具体还要三司先计算一下。”
“此举，是先用百姓之钱办朝廷之事，给予利息，利国利民亦利商人，并且日后在国库遭遇不足时，亦可使用此法，我们仰仗的是官家的信誉，是大宋江山的稳固程度。”
“臣虽不知民间的富商们到底会有多少人配合，但觉得此策可以试一试，一旦国库钱粮充足，解决了河湟的问题，西夏战后的问题，我们与辽国开战也能更有气势，且更具优势！”
……
苏良说完后，赵祯等人都有些懵。
但很快就理解了。
曾经在多个朝代，也有朝廷向民间富商借贷之事，但多为强迫，富商们不交便殒命。
但苏良欲将此举当成一次商业活动、一笔可协商的买卖。
当下，朝廷的名声在民间还是很硬的。
王安石最喜的就是这类奇策。
他兴奋地说道：“此策甚好，此策甚好，完全是诸方皆赢，可以一试，可以一试啊！”
“如若官家与诸位相公能接受，臣愿意主导此事，为朝廷筹钱！”苏良站起身，重重拱手。
赵祯看向富弼、曾公亮、梁适、王尧臣四位老臣。
四人都点头后，赵祯缓缓道：“可以一试。”