也鼓励平民开垦荒地，在自己分田的范围外，如果开垦无主荒地，也允许多拥有土地，开荒的无主荒地也允许买卖交易，但是不能传给子孙，如果没卖，死了也会收回官府。
当然，像河套地区，云中雁门，包括河西走廊这些特殊地区，当地的生活环境更适合半游牧半农耕。
除了分地也会给予牧场，或者纯粹的牧场，但是户籍都归属农户，也鼓励当地从事畜牧业，毕竟大秦还是需要牲畜的，而且肉眼可见的，对于牲畜的需求是会一直扩大的，尤其是牛马骡驴。
对于牲畜的养殖和培育，也都在进行，这就显出大秦疆域广阔的好了，可以因地制宜，在全国范围内培育更适合的牲畜。
例如马匹的种类，不同种类的马适用不同的环境。
农用马、运输马、军马，各自不同，而细分也更多，适用恶劣环境的，需要耐力好的，需要速度快的，这都需要培育细分。
目前的大秦共有养马区多达十四处，在中原、河北、塞北、西南、西北、河西走廊等各地都设有养马区和畜牧区。
以上说的这些是平民的待遇。
大秦对于所有子民的管理，并不是任你发展，而是必须根据身份才能享有相应待遇。
衣食住行用，林林总总各方面都是如此。
现在可不是法无禁止皆可行，那是法允许行你才能做！这当然都是为了更好的管理！
爵位和官位就是权限，爵位越高，拥有的越多，可以享受的越多。
只有达到一定爵位，才能享有一定的待遇，使用一定的器具。
所有衣食住行用，贵族在政治，经济，法律，地位等各方面，都是有些优待，爵位越高，优待越大。人与人就是不同，爵位高的就是厉害！
当然，大秦的军功爵位贵族主要是优待和利益待遇，而不是权力和自主。
所有封赏和特权中，尤其是最重要的土地，最重要的就是土地，农业社会最重要的生产资料永远是土地，最宝贵的也是土地。
只有达到更高的爵位，才会被赐予更多的土地。
所有人拥有的土地分为三类。
第一类是基础被赐的田，这是赐予给平民的，这个最基础是禁止买卖交易的。第二类是自主开荒的，这个允许自由买卖交易。第三类是爵位赐予或特殊赏赐，成为不同等级贵族会额外赏赐，这也是允许自由买卖的，这是给贵族的特权。
嬴政把贵族的特权中最重要的赋税改了，关于田赋，所有人一视同仁，都要缴纳，没有任何减免，高级贵族可以拥有更多的土地，极多的土地，但是，田赋必须交！并且没有任何减少，所有人一视同仁！
至于人头税，这个可以减，但是不能免，最少也要交一钱，这是证明你是大王的子民，七十以上老人人头税减少至一钱也是此理。
即便是孩童也要交人头税，大秦律法规定，一至八岁人头税一钱，八至十八岁人头税减半，十八岁成年全额收取。不过现在为了鼓励生育，十五岁及以前，人头税一律减免至一钱。这一条属于政策性调整。
政策性调整最好的一点就是，随时可以合情合理合法的改政策。
其中帝国的政策，最重要的一点改变就是徭役，嬴政提前把以钱代役搞了出来。
随着帝国的疆域越来越大，关于徭役最大的一个问题已经暴露了出来，那就是路途遥远！
要知道，徭役是无偿劳作，来往路上的衣食住行也是自己负责。以前国家疆域小，不过百里之地，百姓服役，走上一天，最多几天就可以到达，服役几天回家，对于家庭和自身的负担并不重。
但是现在的帝国已经有万里之遥，路途成本高到令人发指，再来这一套会死人的，而且可能连累死全家。
这种情况下就需要灵活一点，允许掏钱来抵徭役了，根据服的不同的徭役类型，例如兵役、力役等，每种另有数种细分，再加上服役的时间，官府收取适当的费用，拿这个钱雇佣他人替你劳作。
这个费用是相对合理的，省却了中间的路途，而官府也乐得省事，毕竟在徭役地直接招募，总好过有人千里迢迢过去，去了也是劳动能力大大下降了。
不愿意出钱，只要能找到人替你服役也行，只要满足服役要求即可。
这个费用不是当地官府想收多少是多少，除了百姓可以不出，自己服役，也是有着严格监管。由中央出条具体实施细则，并且严格监管。不监管不行，再怎么好的善政，不能有效实施，都会变成可怕的苛政，