秦构万万没有想到，他给自己儿子铺路的举措，在王安石眼里竟然成了大乾对外转移内部矛盾的风向标。
王安石对于大乾匠人与商人之间愈演愈烈的矛盾认识得很清楚，归根到底还是生产力不发达。
蛋糕就那么点，哪怕给匠人都多分一丁点，那些商人也照样叫苦连天，匠人也觉得自己拿得太少。
所以王安石就想着，既然这商人和匠人都觉得自己拿到东西太少，想要多拿，那也可以，去外面自己挣。
现在大乾对西洋诸国（南海以西）的那些土国有了足够的了解，那些勉强算是国家的土国实际控制的人口和地盘在那么广阔的区域中根本不算什么。
有大量土人在深山老林里以部落形势过着野人一般的日子，虽然大乾给那些土国带去了礼仪制度，让土王在其境内权威大增，有了更高的组织力以及生产力。
甚至在大乾所需原料越来越多后，西洋诸国的原料供给不少，一些商贾还直接派了一些人手过去就近收购各项原料，这也加强了那些土王的实力。
但那些土王扩充势力的速度也完全跟不上大乾对原料日益增长的需求，加上他们新抓到的土人都是自由自在的野人作风，都不愿意好好从事生产，一直都有人逃。
所以大乾有必要让大量乾人过去好好帮那些土王一把，比土人听话一点的东瀛人可以作为底层劳力，混在那些土人中方便管理。
到那里的乾人都直接是管理层，想想西洋诸国那么大的地盘，如果都开发利用起来，怎么都比现在女真身上能得到的利益要高几倍啊。
关键那还是新得到的利益，不是从重新切原来的蛋糕分出去的，没有人会叫唤自己利益受损，当然那是因为大乾朝廷听不见那些土人和东瀛人的声音。
有那么多利益喂下去，商人们说自己生意做不下去，匠人说工钱太低的声音应该也会小很多。
于是他就大朝会上开腔了，“启禀官家，如今我大乾属国众多，一等王土有十三家草原豪强，女真，高丽，东瀛，二等王土有无数西洋小国。
属国如此众多，却仅有三等王土划分层次，那些王土也只是前来朝贡我大乾，依旧各行其事。
可我大乾有颇多商人，百姓依靠这些王土牟利，若是那些王土上的统御之人肆意妄为，损我大乾之利，我大乾竟无一法可及时处置，此乃大弊，务必要有良策应对。”
听不明白王安石到底想干嘛的秦构追问道：“王卿可有良策？”
王安石应道：“这些王土中千里以上者可设宣抚司，千里以下者设宣抚务，凡王土中涉及到我大乾之事，都需要和当地宣抚司协商。
我大乾也应当在各地王土中驻军，宣抚司有权调动驻军，以征讨不臣。
并且我大乾如今外出牟利者众多，想要归国时，因非大乾男子不得入我大乾，有司都需严加盘查，乾人出入往来各类王土都极为不便。
这宣抚司也可直接给予我大乾外出之人各类凭证，让其出入更为方便。”
秦构听明白了，这王安石是想确保大乾在外侨民的利益，不过那些属国又一个比一个听话，好端端的为什么要搞那么一出。
希望有人能给他解析一下的秦构出声问道：“众卿以为此策如何？”
吕惠卿应道：“臣私以为此乃良策，如今我大乾因匠人商人之争，民间多有纷乱之事，若可以确保其外出牟利之安危，有外部之利，想来民间纷争也会少些。”