秦构当皇帝的时间也不算短了，可他依旧没有意识到一个道理，那就是上位者想要让下属明白自己的意图，不打折扣地执行下去，是一件异常困难的事。
而想要提高一个组织的执行力，要么是进行思想教育，让手下的所有人和首脑的想法一致，能明白首脑想干什么，然后力往一处使。
这条路秦构是不可能走的，一方面是规则限制，他不能明说自己想要大乾覆灭，另一方面是他不敢。
而另一条路，就是在政策上尽可能把所有东西都限制死，不给手下自行发挥的机会。
这条路对秦构来说是可行的，可惜，上辈子没当过官，这辈子直接就是皇帝的他，还根本不清楚官僚们在一条指导性的模糊政策下，可以怎样尽情发挥自己的创造力，所以根本就不重视这些东西。
更严重的是，现在秦构手下官僚们的思想，已经完全和秦构处于两个频道上了。
秦构这次从严格意义上讲，一共发布了两条政令。
“尚承忠手下的辽东边军不得踏入辽国半步。”
“宫中有羊毛织衣之法，需要流传至宫外。”
以及一条让曾公亮去想办法去保证耕地和粮食产量的密旨。
就这么简单的政令，简直和微言大义没什么区别，他的旨意到了中书省之后，就要由中书省接着下发到各级官僚机构，让他们去执行。
这时候问题就来了，中书省不可能把一个大政策给发下去，让那些官僚们去办，他们必须要明确指出哪个机构要去干嘛，要完成什么目标。
这时候问题就来了，秦构那命令就一句话，上面说的那些命令具体要怎么执行，就要中书省的官员自己想。
不过这可不是乱想的，必须是个遵守两个基本思路，首先，不能出问题，谁加了什么意见，提出什么想法，中书省都是有留档的，出问题也要背锅的。
其次，要有成效，政绩考评的时候，那些官员可就要靠那个东西升官。
除了这两个基本思路外，还有一些官员还会想一些给自己搞点名望，或者给自己家乡谋点好处之类的其他东西。
总之，这些官员会绞尽脑汁，让秦构的命令在执行时不出问题，同时，还从中把自己的政绩搞出来。
当秦构的旨意下发到中书省时，那自然是第一时间要处理的，寇谦就把中书省的大小首脑都叫过来开会。
虽然大乾不要求官员们去学习秦构的执政理念，以便和秦构的思维同调，但这些官员们能在中书省里参与政策的具体制定，这方面的能力早就锻炼出来了，绝对能从秦构的角度出发，站在全局思考问题。
所以他们都知道，如果想搞清楚秦构要干什么，那不只是同一批次发出来的政令不能单独看，之前发的政令也都要想到。
不让尚承忠带兵入辽国的事虽然是由枢密院去办的，但也不妨碍中书省的官员把那道政令拿出来一起联想。
只想政策还不够，必须要将大乾的实际情况一起想，想清楚秦构那样做会对大乾有什么影响，这样才能搞清楚秦构的目标所在，甚至明白秦构的所思所想，最后推出一个符合秦构心意的政策。