防空压力本就很大，现在高志航的飞行团又走了，就更是雪上加霜，胡卫东便决定率领得胜之师返回根据地，以锦州到天津的距离，红十五军主力只需走上一两天夜路，日本飞机基本上就够不太着了。而红十五军东进以来虽然战事频繁，但由于指挥得当和战士们的英勇，加上不错的运气，自身伤亡还不到两万，而装备更是大幅度改善，以红十五军现在的实力，华北国军各部又有哪个挡得住他们南归？…,
但令胡卫东有些郁闷的是，恰恰这时潜入承德的侦察兵发回了日军机场建成的消息，以日本人的工作效率，应该很快就会有机群进场，到那时日本飞机的作战范围必然大幅度增加，红十五军想要摆脱空袭的威胁，至少也得走上十天（大部队是不可能急行军的，而且陆地上也不可能像飞机一样全走直线。），而且还都是在没有任何遮蔽防护的大平原上，飞机的威胁至少增加数倍，被日机连续追着炸上这么多天，那伤亡就实在太大了，对于士气更是沉重的打击，甚至令红十五军的广大指战员从此患上“空袭恐惧症”也不是没有可能。所以无论如何，承德的这个机场必须拿掉，但这个机场一开始就是作为军用机场修建的，想要破坏并不容易，而且日军对其也很着紧，将一个精锐大队和联队指挥部都设在机场附近，此外邻近承德且有铁路相连的赤峰还驻有另外一个步兵大队，一旦承德有事，他们随时都可能赶来增援，这绝不是那点侦查兵可以搞定的
于是，胡卫东毅然决定亲率三万精兵袭占承德，以解决撤军的后顾之忧。虽然天津与承德之间也有200多公里的距离，但是其中很长一段都是山路，日机的侦查会受到很大限制，即使进入平坦开阔的草原之后，也大可以采取夜间行军、白天隐匿的方式躲避鬼子的侦查和轰炸，毕竟进入5月中旬之后草原上已经是一片郁郁葱葱了。而且以鬼子的狂妄，恐怕也想不到红军竟然敢再次主动对其发起进攻吧？
一开始政委张浩并不同意胡卫东这个似乎是突如其来的作战jihua，但胡卫东却列出了一行行详实准确的数据，并在此基础上进行了分析
注1：原有25门，由于日军对防空的轻视，红八军团虽然缴获了大量日军装备，但其中一门高射炮都没有，红八军团的高射炮都是以前从国军那里缴获来的，基本都是小口径机关炮，型号繁杂且大多老旧，射速与射高都已经落后于时代。