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兴平三年，陆城军没有大的动作，一边大兴土木，一边开始慢慢的改革。
首先是刘备的秦公府，长史、别驾、治中三架马车并驾齐驱，刘备有组建以华歆、陈群、孙资、刘放、法正为首的秘书处，专职帮刘备处理各种政务，让刘备彻底从枯燥的政务中脱离出来。
如果再加上治中下面的六曹主薄，秦公的架子赫然就是隋唐巅峰的官制，三省六部还有个军机处。
孙策横扫江东六郡，华歆狼狈逃回长安，同行的还有会稽王朗，孙策极力挽留二人，刘备与华歆的联系一直未断，再加上王朗亦不愿跟孙策这么个年轻人，两人一碰头，华歆就把王朗忽悠到长安来。
有人说曹操打下曹魏天下，荀氏帮其坐稳天下，那华歆、王朗就是一手帮曹魏篡天下的主谋，再之后就是王凌、贾逵、高柔、司马懿得天下。
司马懿如果不是活得够长，司马氏绝对篡不了曹魏王朝，司马懿后期最忌惮的就是王凌与贾逵，可惜这两位一个早死，一个行事不密被杀。
华歆一到长安，就被刘备任命为秘书处从事，虽然只是一从事之名，可其日日都能见着刘备，足见刘备对其之喜欢。
王朗亦被刘备任命为长安令，长安令原本有杜畿担任，刘备升杜畿为弘农太守，由王朗出任长安令，又以荀攸为京兆尹、张昭为冯翊太守，原朔方刺史王智为雍州刺史。
典韦、陈到掌白毦兵，文聘、刘稚然控御林军，刘备又命牵招重组羽林军，又调赵云云麾卫至长安，长安又有刘稚然的锦衣管理治安，可以说整个三辅，乃至西北都渐渐融为一体。
在地方上刘备大力拔高长史的权利，又设郡丞、郡尉以分太守之权，县有县尉、县丞及六曹主事，下又有无数学子自里正、亭长做起，可谓使得朝廷的意志首次传达到乡野之地。
并州、雍州、三辅等地还好，毕竟战乱不休，不少学子、士子都干过郡吏，或者在乡三老位置上兼过职，然而对于西凉乃至益州偏远地方来说，大量的学子进入到他们的根据地，又有陆城军在背后的大力支持，他们或招募流亡，或开垦荒地，或劝课农桑，或大兴工商，或击匪驱道，赢得大量人心，无形当中也使得原有权益者得到巨大损失。
在西凉、益州看似一面平静的环境下却暗潮涌动，陆城军强大，他们都在等一个合适的机会，这机会一来不是他们粉身碎骨就是刘备身死族灭。
河北有袁绍、中原有曹操、吕布，南有袁术、孙策，他们坚信这时机不会太久。
刘备自然不会不知平静下的暗潮涌动，因此四夷馆的田豫坐镇幽并，成公何坐镇西凉，李严在巴王商坐镇蜀，戏志才在长安运筹帷幄，为的就是监督这些地方的实力派，必要之时甚至可以袭杀主要人物。
河北，袁绍经过一年的时间，终于平定北幽州，大军开到公孙瓒的易京——蓟县，太史慈的使者早已到长安，长安城内立刻引起一片热议。
这些年来，刘备一直在资助公孙瓒，甲械数以万计，粮草数以百万石，可是公孙瓒非但没能保住幽州，反而节节溃败，成为袁绍的运输大队长。
公孙瓒的无能已经引起陆城军，或者说秦军上下的不满，再加上西凉、巴蜀已定，秦军完全可以把目光投向河北或中原。