大约20分钟以后，火车到达行政区，众人下车之后各自分别。尚晋峰等一行人员直接来到了战时指挥部。
昨天一夜，除了带舰队出征的尚晋峰之外，战时指挥小组的其他7人都没有回家，而且一直等到了凌晨5点，陆地上的两场战斗基本结束才到指挥的休息室里去休息，而到了清晨7点又都起来，继续讨论战事的下一步进展。
虽然人民军在昨夜的战斗取得了重大的成功，但现在人民军在这两条战线上面对的局势却都不容乐观，第2军虽然攻占了辽中，但现在面临着被日军两线夹击的局面，而且此前日本不敢轻启战端，因此没有主动进攻，但现在平衡己经被打破了，日军也随时都可能在其他地方渡过辽河，将战火烧到辽西地区，以牵制人民军的行动。
而旅顺方面的问题是登陆的人民军兵力不足，只有一个师，而且由于登陆的地点地理环境不佳，造成大量的重武器无法运送上岸，只能靠舰队提供火力支援，因此现在海军陆战队只能固守住现在占领的区域，没有力量进攻旅顺港。
这时第2军司令官邱亚辉给战时指挥小组发来了一个作战计划，以破解目前辽河战场的困境，就是尽快将日本南北两线的军队消灭一支，这样也就能够化解困境了。
而邱亚辉将进攻的目标放在南线的沙岭堡，虽然北线的平安堡只有两个后备旅，而在沙岭堡驻守的是第10师团，但邱亚辉的考虑是平安堡靠近辽阳，如果人民军选择进攻平安堡，辽阳方面的日军是肯定会派兵支援的，而相比之下，沙岭堡实际是一支孤军，周边基本没有什么援军，而且攻占沙岭堡之后，人民军可以顺势攻占辽河的两个入海口盘山、营口，这样人民军的后续部队、物资可以通过辽河一直送到辽阳附近，并对人民军的下一阶段作战，有极大的便利条件。
俱体的兵力布置是，由8师驻守三家坟阵地，牵制平安堡方向的日军，辽中地区则安排一个后备团驻守；17师仍然驻守辽河西岸，以防日军渡过辽河，将战火燃烧到辽河西岸来，并且有装甲列车协同这两个方向的作战，而2师、9师连同两个后备团，进攻沙岭堡，并且有自行火炮部队、汽车牵引炮部队进行支援。
指挥小组经过讨论之后，认为邱亚辉的这个作战计划是可行的，而且邱亚辉是前线指挥官，他对前线的情况更为了解，因此也决定批准邱亚辉的这个计划，同时也决定，让第3军准备登陆辽西，一但第2军的作战成功，就立刻渡过辽河，进入辽东参战，继续扩大战果。