另外华东政府也有足够的理由攻占上海，因为英法日俄四国与清廷的协商中就有让日军从上海登陆，进攻山东的计划，这就足以让华东政府有先下手为强的理由占领上海。而且这几年以来，华东政府相当重视在上海地区的宣传工作，在上海的中国人，由其是年轻人中间，树立了较大的威信力，同时上海新区在这几年里有极大的发展，使华东政府己渗透入上海的各阶层，因此攻占上海之后的治理工作也不会有太大问题。
不过也有人提出进攻上海，收回上海租界，在政治上会有较大的麻烦，因为上海租界是外国势力聚集的地方，除英法两国外，德美日俄奥意荷比葡西等国，均在上海租界设立了领事馆并占有大小不等的商业利益，因此一但华东政府收回上海租界，很可能会惹犯众怒，受到各国的群起攻之，这个后果对华东政府来说是绝对是不利的。
而经过军事工作组分柝之后，认为这种担心是不必要的，虽然在上海租界设立领事馆的国家很多，但真正的强国也就只有英法德美日俄六国，其余的都是打酱油的角色，不足为虑，而英法日俄四国己经和华东政府恶交，无论华东政府收不收回上海租界，都是敌对关系；因此真正对华东政府有威胁的国家只有德国、美国，不过徳国和华东政府的关系良好，而且在上海租界里也没有多少商业利益，所以德国基本不会因华东政府收回上海租界而翻脸，真正需要防范的只有美国。
但通过有效的工作，也不是不能消除美国的威胁，因为现在的美国对武力的使用还比较谨慎，由其是对华东政府这样有强大武力的政治体，因此只要华东政府能够保证美国在上海的经济利益，基本就能够稳住美国了。
只要德国、美国不对华东政府收回上海租界有异议，其他国家的态度也就可以忽视了。因此华东政府最终决定，实施进攻上海，收回上海租界的计划。
而这时东北的战争进入了暂时的休整区，第3军进驻到哈尔滨，第5军则驻守海参崴，而第4军和俄军的俘虏也都基本撤回到了青岛，再加上早一步撤回青岛的海军陆战队，和新成立的第6军，留守华东政府内的兵力相当雄厚，完全可以发动进攻上海的计划。