至于什么践踏国际准则，破坏自由贸易，破坏航行自由，不过都是场面话而己，嘴上说几句抗议的话可以，但要真向华东政府施压，现在估计没有那个国家会去做，也包括美国来内，由其是在华东政府己经取得台湾海峡之战的胜利之后，谁还会那么不识趣，在这个时候去遭惹华东政府。
美国以前一直判断英法两国参战以后，战争将出现华东政府主宰陆地，远征军舰队称霸海上的胶着局面，却没有想到远征军舰队会被人民军舰队击败，而且几乎全军覆没，当然也没有那个国家会预料到是这个结果。虽然现在台湾海峡之战的详细过程并未公布，美国方面并不知道人民军是怎么打嬴这场海战的，但结果已经十分明确，这就说明，美国包括全世界都低估了人民军海军的实力，罗斯福也并不认为美国海军会比远东远征军更强大。
不过罗斯福又认为，这时美国也不能完全不发声，毕竟华东政府的反制，也确实有损美国的利益，如果美国没有一点反应，也未免有损美国的国际形像，因此罗斯福下令美国驻青岛领事罗伯特?培根，向华东政府表示抗议。一来是向华东政府、包括全世界表明美国的态度；二来也是试探一下华东政府全有什么反应。
罗伯特?培根是在普茨茅斯谈判结束之后到青岛上任，此前在一直担任国务卿助理，是美国的外交老手，和罗斯福有20余年的交情，深受罗斯福的信任，而在从政之前，他是美国最大的金融帝国摩根财团的董事之一。在美国的政商两界均有很深的人脉关系。在普茨矛斯谈判破裂之后，美国判断远东的战争将会陷入海陆长期对持的局面，并且是在军事、外交两条战线同时进行，局势进一步复杂化，因此美国需要一个得力的人坐镇青岛，随时了解局势的发展，并做出准确的判断，作为国内调整政策的主要依据，于是罗斯福才任命罗伯特?培根接任驻青岛领事。
结果美国的判断只对了一半，远东的局势确越来越复杂，但海陆长期对持的局面却没有出现，不过战线则从军事转移到外交层面上，罗伯特?培根也有了用武之地。
收到了罗斯福的命令之后，罗伯特?培根也立刻心领神会总统的意思，于是立刻向华东政府外事委员会约见李三杰，并且在第二天应约前往外事委，与李三杰进行正式会谈。