但警察的力量又不足以对付土匪，毕竞警察的主要功能是负责维持社会治安，而不是战斗。因此秦铮建议，应该成立一支专门付责国家内部安全保卫任务的武装部队。
其实这在华东政府里，也是一个老生常谈的问题，在华东政府成立之初，山东也面临着严重的土匪问题，当时就有人建议过，成立国民警卫队，内部安全保卫任务。不过那时人民军也才刚刚组建不久，连海军陆战队都没有成立，而且还打算拿土匪让人民军练手，因此成立国民警卫队也就搁置了下来。不过现在的情况和华东政府刚成立时己有很大的不同，那么是否成立国民警卫队，也有必须进行认真的讨论了。
而东北面临的第三个问题就是蒙古，现在华东政府实际已经占领蒙古地区，如重兵把守的满洲里，因此也不可避免会和蒙古的势力有所接触，而现在蒙古地区被俄国渗透得非常严重，由其是在外蒙，上层势力几乎全部亲俄，而且独立势头很强，对中国，对华东政府的态度都相当敌视，在人民军与俄军交战时，就有蒙古势力协助俄军作战，虽然现在蒙古的势力有所收敛，主要是被人民军的战斗力震住，而且他们背后的俄国势力也不够给力，但从长远来看，蒙古始终是东北地区的一大威胁。
在旧时空里，在日俄战争之后，受俄国扶持的陶克陶胡、白音大赉、牙什等武装势力曾次入侵东北劫掠，因此在战争结束之后，俄国很有可能会采取类似的战术，不直接与华东政府为敌，而扶植蒙古势力与华东政府为敌的代理人策略，并支持蒙古势力与东北的土匪勾结，不断的给华东政府制造麻烦。那厶现在必须要做好这方面的准备，制定相应的对策。
如果说前三个问题都还只是外部问题，那么第4个问题则是出在华东政府的内部，就是人手严重不足。
人手不足又分为两个方面，一是东北地区的人口本来就不足，根据清廷的官方数字，这个时代辽宁的人口是1500万，吉林是320万，黑龙江是120万；而三个省的人口加起来，还没有山东一个省多，清廷的官方数字，山东省的人口是3000万，而华东政府的人口普查，实际己经达到了3500万，隐瞒人口约占2成左右。