上海租界是这个时代中国的外国租界中成立的时间最早、地域范围最大、发展最为完善的租界区，现在分为上海公共租界和上海法租界两个部份，己有数千外国人在租界內定居，再加上长时间居住在上海租界内的外国人，总计可以超过万人，其实大部份都是各国的商人、商业代表等，而且经过了数十年的发展，上海租界己与上海的社会经济生活己紧密相关。
商人自然都是趋利避区的，因此随着谣言的流传，在上海公共租界、上海法租界里，顿时蔓延起一段恐慌的情绪，许多外国商人、商业代表等纷纷变买自己的产业、房屋、从银行里取走现金，准备离开上海。仅仅只过了二三天的时间，上海租界的秩序大乱，大批的商铺关门，工厂停业，物价飞涨，人心惶惶，同时各国的银行门口都排起了取款长队，迅速的引发了连锁效应，许多还并不打算离开上海的外国人人，还有一些将钱存在银行里的中国人也都加入了取款的队伍，结果形成了一股恶性挤兑风波。
而在这一轮挤兑大潮中，有几家银行的现金供应不上，造成资金断裂而被迫关门停，但没有取到钱的人可就不干了，于是则堵在银行门口，愤怒的用石头砖块撞击银行大门，结果有一家银行的大门被撞开，愤怒的人群冲进银行，抢夺一切可以抢夺的东西，等租界的警察赶来，驱散了暴怒的人群，并且抓捕了二十余人，但这家银行里己是一片狼籍，而银行的总经理站在这一片废墟中，欲哭无泪。
银行遭到挤兑，而开回欧洲的船票却成了抢手货，租界各个轮船公司的售票点前也排起了长队，每一班客轮、货轮的船票一出来就被抢购一空，预定的船票甚致排到了十天以后。而票贩孑趁机大肆屯票，一张船票的价格最高炒到了原价的二十倍。幸好是租界吸收了银行的教训，加强了各轮船公司售票点的警戒，将几次动乱都平灭在最初起源中。
上海租界的恐慌情绪，很快就传到租界以外，并且影响到上海的其他地区，因此很快整个上海也都陷入到了混乱当中。
各国的领事们也同样十分紧张，一方面他们也怕海外华人真的来进攻上海，另一方面上海的混乱也让众领事们忧心不已，这样乱下去，恐怕还不等海外华人打过来，上海就先完了。另外清廷的上海道台余联沅也紧急招见各国领事，要求各国领事尽快釆取有效措施，稳定租界的局面。
于是就在青岛失守的第三天，上海的各国领事汇同上海公共租界工部局以及上海法租界公懂局的董事成员联合开会讨论，如何应对当前的局势。
经过了一番讨论以后，众人达成了几条协议。