就在华东政府和清廷讨价还价的时候，日本己经在2月15日向华东政府提出交付第一批物资的要求，并且指明送到朝鲜半岛，在南浦港进入大同江，一直送到平壤。
原来日本占领汉城之后，俄军全部撤离朝鲜半岛，双方仅仅在朝鲜半岛和辽东半岛边境地区进行了几场小规模的战斗，日本基本控制了朝鲜半岛，并且向朝鲜半岛增派军队，准备从朝鲜半岛为跳板，进攻辽东。而军队进驻，自然需要大量的物资，因此将从华东政府定购的第一批物资的交付地点定在朝鲜半岛。
平壤是朝鲜半岛最大的城市，而且位于半岛的西北部，距离鸭绿江只有180公里，是从汉城到鸭绿江要近一半，因此自然是最适合做为日军大本营的地点。
华中政府立刻组织船只，在2月16日，18日两天分别各组织了一支船队，于19日将所有物资都送到平壤。从烟台出发，直达平壤约400公里，只需要一天时间即可到达，而从日本的佐世保或吴港出发，距离超过1000里，需二天多的时间，因此从华东政府采购物资，确实是大大提高了运需的效率。
日本政府、日本军令部都在20日向华东政府至函表示了感谢，而在22日，又通知华东政府，联合舰队预计在2月24日会再度出击，进攻旅顺港。
偷袭旅顺之后，日军在2月13日、20日两次派遣小股军队试探俄国舰队的动向，而俄军既2月9日的仁川海战损失了瓦良格号和高丽人号之后，艾妮塞号水雷敷设舰和包亚林号巡洋舰被自己的水雷炸沉，西维奇号炮舰在营口因触冰沉没，再加上在旅顺之战中受伤的军舰，俄军一下子损失了8艘军舰，对舰队士气是一个沉重打击，
阿列克谢耶夫总督曾想出动军舰主动进攻仁川，进行一场示威作战，以提升舰队的士气，但海军的军官们己经失去了冒险出击的勇气，因此只好作罢。而阿列克谢耶夫深感现在远东舰队的军官们难当重任，另外日军己在韩国登陆，阿列克谢耶夫准备将司令部迁往奉天，指挥整个东北地区的全局战争。这就需要在旅顺口设置有独立权限的远东海军司令部，而舰队司令则需要独当一面，现任司令斯塔尔克显然是难以担当这个重任的，于是向国内提出，请马卡洛夫中将到远东出任新的远东舰队司令。
斯捷潘?奥西波维?马卡洛夫（stepanosipovichmakarov）中将是这个时代俄国最好的海军将领，海军战术战略专家和海洋科学家。他出生在海军军官家庭，毕业尼古拉耶夫斯克海军学校。