进驻锦州的军队到并不难，至少现在陆军的15个常备师都在集中训练，随时都可以拉出几个师来，运输也不是大问题，海军的军舰也是随时可以出动。但尽管锦州不是华东政府加入战争的介入点，但由于战略位置的重要性，在华东政府正式加入战争以后，肯定会是一个战斗的发起点，因此在锦州的驻军绝不会是1、2个师的兵力，至少是野战军的编制。
虽然现在陆军还没有设野战军的编制，但如果真的参战了，是肯定需要这一级编制的，而且在扩军的时候就己经考虑好了，一个野战军的编制为3-4个师，加上1-2个军属独立作战团，2-3个预备团组成，兵力大约在5万左右，以1个甲种师，1-2个普通师为核心，铺以部份后备军队，这样整个陆军可以编制出5-6个野战军，作为参战部队的主要编制。而5个甲种师的师长，实际就是当未来野战军的司令员培养。
按照计划，野战军应该是在3月份左右开始编制，但现在因为突然出现了进驻锦州的机会，因此野战军的编制也要提前了，军委讨论之后决定，首先由第2师，第6师，第10师组成第一野战军，以后再配备1个后备师和团级部队。司令员暂时由第2师的师长丘亚辉兼任。
本来第一支野战军的编制先应是由第1师为核心组建，但原第1师的师长罗岳去了海军陆战队，继任师长的是原副师长刘铁，在资历上和其他甲种师的师长相比，显然要差了一截；而且第1师被抽调到海军陆战队的骨干人员是最多的，对战斗力也有一定的影响，因此只能先以第2师为核心成立第1野战军。
当然现在不可能将第1野战军都拉到锦州去，首先只出动第2师，而且由第2师的副师长冉润峰代理师长的俱体工作。邱亚辉留在青岛负责第1野战军的编制工作。
而第2师的俱体安排是，由第1团进驻锦州，这样也满足俄国提出的3000人的限制，由第3团驻守葫芦岛，第2团和师属的其他部队则驻扎在锦州以西的塔山地区，这里即可以保护锦州的侧翼，也能掩护葫芦岛的。
而除了军事人员以外，还组织了300余名行政人员,500余名警务人员一起去锦州，一方面是在锦州立足，另一方面也是以锦州为跳板，为以后进入东北地区作准备。另外还需要大约1500名工程人员，用于扩建码头，修建从葫芦岛到锦州的铁路、道路，以及沿路的要塞。
1905年2月4日晚，海军派山第1巡洋舰分队和第1驱逐舰分队担任护航，从烟台港出发，护送第2师第1团进驻锦州，随行的共有12艘运输船，除了1团之外，还有约500余名工程人员和相应的工程材料。第二天中午12点到达葫芦岛。