当朝廷实力强大时，这些节度使、观察使老老实实，一旦朝廷控制力减弱，这些道的长官因权力太大，极易再生叛乱自立渊薮。
支持恢复道一级行政区划的户部尚书王旦出班道：
“启禀陛下，臣以为为使施政高效和防藩镇割据，可以采用折中的办法：多设道。
譬如唐时为十至十五道，我大周地域远为广大，可设五十至一百个道，如此对于目下的一千一百个州府，朝廷将能进行高效管辖，又不致使各道长官权力过大。”
柴宗训知因有自己一手促成的超强武器，和先进治军理念的共同加持，大周军力远胜此时代的诸国，因而开疆扩土的速度极快，造成中央朝廷要处理的政务增长速度，远超过了官员增长速度和处理政务的极限。
是以此刻朝中重臣中，内阁成员有五分之三的人，赞同恢复道的设置。
柴宗训听了王旦的提议后，心意稍动，正在迟疑时，文臣第二排的一名大臣出班道：
“陛下，万万不可重设“道”！此乃重蹈唐时天下四分五裂之大害也！”
柴宗训转眼看去，却见说话的是户部侍郎吕端。
柴宗训道：
“吕爱卿有何见解？细细讲给朕听。”
吕端道：
“陛下，若重设“道”，便是将地方上各州府的军政民大权又集中于一名大臣手上，堪称封疆大吏！
无论是设五十个道还是一百个道，其本质未变。
如此一来，只要朝廷的控制力稍一减弱，这些各道的长官面对权势、财富诱惑，岂有不想自立的？
臣料若恢复道之建制，唐时藩镇割据、混战不休之大祸，必将在我大周重演！”
柴宗训一听之下，幡然醒悟，自己登极初年，和李涛、王著费尽心思，又是替换各地驻军，又是拉拢以符彦卿、李筠为首的节度使，好不容易才废除了节度使制，将全国所有州府收归朝廷直辖。
现今岂能因为扩张太快、朝廷各部官员不堪重负，就再次开启名为恢复“道”，实则令节度使制死灰复燃？
柴宗训龙颜大悦道：
“吕爱卿分析透彻，直指根本！
吕爱卿小事胡涂，大事不胡涂！”
沉吟片刻后，柴宗训道：
“目下全国州府数量太多、朝廷各部官员不堪重负的状况必得解决，然而却不是恢复“道”一级区划。
管辖权只可在朝廷中央进行分散，决不可在地方上集中数州权力于一人。
朕决意在六部增设数个“司”，依地域、民风，由每个司分管十至五十个州府的政军民之事。”