天灾不可怕，大明如今国力尚可，可以赈济灾民安定民心。但可怕的是，天灾之年有官吏不作为，更可怕的是天灾之年，成了侵吞百姓天地的机会。
地方官员不作为，百姓为了活命，势必会和大户人家借高利贷，用田地抵押。等灾情过去，不管百姓生计如何，田产都成了别人的。
而这其，这些侵吞田地大户人家背后，最大的依仗倒不是官府。乃是地方上那些里长，甲首。就是什么乡长，村长，这些人才是基层的恶霸。他们之恶，甚于贪官。
接着，朱允熥又拿起第二份奏折。
“臣，领前军都督衔，甘肃镇总兵杨春上奏。”
这是军事的奏折，甘肃卫是边关大镇。
驻甘州卫（今甘肃张掖市），管辖长城东南起自今兰州黄河北岸，西北至嘉峪关讨赖河一带，全长约800公里。
在朱允熥喝了一口浓茶，仔细的阅读起来。
“本卫前沿哨所，地处偏远，督军府运输钱粮多有损耗，商人运送粮草，时常有马贼百姓骚扰，动辄有性命之忧。臣斗胆，叩请陛下，请许臣以无主之地，发卖于商人，准其招募百姓耕种，建立坞堡，为边军存粮！”
“臣再奏，甘肃长城恐无数万民夫不得其成，甘肃偏远人口稀少，征调民夫则势必伤农，而卫所之兵家亦有田地，又有守护边关哨所之责，不敢轻动。臣愚钝，请上赐闻！”
朱允熥看了之后，陷入沉思。
甘肃卫隶属大明九边之一，边关苦寒之地，士卒不易。打仗打的就是钱粮，从枢或者就近的粮仓调集粮食去边关，路上的损耗太大，试想一下，三千人的运粮队伍，若是走上半个月，光是这些人吃，就能吃掉天数字。
一直以来朝廷奉行的政策是，让商人运粮，民间商人运送粮草到边关，换取朝廷允许发卖的盐引和茶引，互惠互利。
但是，那地方民风剽悍。
就好比后世的抢劫警车是违法行为，那里胡汉杂居，而且人人有马来去如风，管你是谁，他们先抢了再说。
一来二去，运送粮食的商人们，宁可路远，选择其他安全的边镇，也不愿意往那边去了。
杨春这个建议很好，那边有大量的无主之地，发卖给商人是比收入，同时让商人组织百姓开荒，用每年生产出来的粮食，充实边关。同时建立庄园抵御盗匪，扫清匪患。
“可！”朱允熥提笔写道，“甘肃卫治下田地，按照五军都督府存有之数，择其发卖，允许商人招募百姓耕种。”
写着，朱允熥笔锋一转，“但，地方匪患本就是卫所职责所在。尔甘肃卫一万五千大军，坐视乱民马贼骚扰粮道，岂非无能乎？着，即刻扫清匪患，劫掠官粮之马贼，杀无赦。抢劫之乱民，择青壮充军。着，军断事官，武功司官员，详细记录剿匪事宜，抱与五军都督府。”
然后，朱允熥再次写道，“军都督杨春，尔所奏请让商人耕种，充实军需，实为好事。上，心甚慰！赏，御酒二十斤，棉布十匹。”
不过随即下一个问题，让朱允熥有些犯难。
甘肃卫总兵在奏折提及的，修建长城。
后人看来修筑长城是劳民伤财消极防御的体现，可现在这个时代，边关不可能有庞大的军队，而且塞外的敌人都是机动性超高的骑兵。那么长城的存在，就是军事的必然。
修长生要民夫，这年月没有任何的机械，全部是肩挑手抬。
脑子里正想着，忽然听到老爷子的声音。
只见朱元璋从外面进来，笑呵呵的说道，“可是有难办的事？”
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