大唐在‘世界’的位置，就相当于以前的江南道之于大唐。
此时的大唐面积着实不大，北到长城一线，河套的几字型上半部还在突厥手中掌控着，关内也只是到了云中定襄一线，长城以北大片的土地都是突厥的势力范围。
而西南到巴蜀汉中，河西之地现在也不在大唐的控制范围之内，大唐的势力也就延伸到陇西的部份地区。
总之，后世的几大自己治理的区域，现在都不属于大唐。
别说秋叶海棠了，就算雄鸡也远远达不到。
李世民和房玄龄最开始还不敢相信，但两人都是见多识广的人，将几处掌握或者听闻过的地方一对照，就知道，此图是符合实际，没有太大误差的。
原本在唐朝的众多臣子们眼中，大唐北部草原不会有多大的，西边虽远，但由于自汉以后，就只有一个河西走廊，对于河西走廊以南以北广大地区，大家都是一句环境恶劣的，不足以生存的推辞给打发了。
时间一长，大家下意识就忽略了那些地方的存在，好像那些地方就是不毛之地。
可当看到这副全舆图之后，看到缩于东南一角的大唐，再看看北部庞大的突厥，还有雄居西部高原的吐番，西北诸国林立的场景，房玄龄和李世民的心理压力都是极为沉重的。
这么看来，大唐的西部，西北，还有北部，东北之地，围了一圈的都是敌人，任何一处地方出纰漏，中原之地都将陷于无尽的战火中。
看完这副图后，无论是李世民还是房玄龄，以前心目中那种天朝上国，唯我独尊的心思都淡了不少，人也踏实多了，处理起国政来，也多了一份超然其上，但却谦虚谨慎的作风。
李言和李世民来到承庆殿内书房里，站在舆图之前。
李世民现在看到这幅图，就仿佛看到了整个天下，每次都会胸中热血沸腾，激动的不能自已，他在心中暗暗决定，若是有可能，要把目之所见的地方都打下来，打造出一个远迈汉朝的强盛帝国。
“父皇，依朝庭目前实行的郡县制来看，大唐的疆域其实已经扩展到能有效管理的上限了，就算再扩张，空间也不大了，地盘再多，就会形成秦统一天下后，外重内轻的局面，反过来拖垮大唐。”
李言伸手在地图上划了一个圈，将现在大唐的地盘都包括了进来，然后指着辽阔的北方草原和西部高原，神色严肃的说道：“若再想扩张，就必须施行松散的分封制，迎合西部和北方的客观生存状态和实际情况。”
“而这些地方，并不适合约束力较强的郡县制。”
“事实上并不是我们改变了制度，原本的辖地并不做任何改变，依然是郡县制管理，就像是一个大大的封国，归朝庭直辖。”
“而将再度扩张的领地实行分封制。”
“实际上是以郡县制为核心，辅之以分封制，来尽量的扩大大唐的地域范围，减少周边威胁。”
“儿臣预想的封国，依据一个封国内的财税权、人事任命权、军事权、行政管理权等的不同，划分为三个等级。”
“最低级的三级封国，诸侯王没有任何权力，有名无实。”
“只是在封国内坐镇，可以监督地方的管理行政，向朝庭汇报，封王可享受封国一定的税赋和供养，王府内养有少量的仆从侍卫，并不能干涉地方的管理。”
“这样可以打发一些在长安的皇室宗亲们，给他们找点事干，不让他们在长安搅风搅雨，又能监督地方，将朝庭的负担下放到地方上。同时让地方也多一层顾忌，不会瞒着朝庭任意的欺压百姓。”
“反正地方上一久，总会滋生一些地方豪强，与其便宜了外人，不如便宜自家人，这些诸侯王，实际上就是顶了个王爷的名头，实际上被下放成了豪强，和地方官府形成制约。”
“当然了，也会有所勾结，渔肉百姓。但总的来说，在大方向上，他们会维护李家天下的，因他们本身也是李家人。”
李言一说完，李世民默默的点了点头，也想到了自己的那些宗室贵戚们，他们确实是个麻烦，待在长安城又不在朝中任职，享受巨财的财政供养还经常串联，利用自己的地位，抢占京畿之地百姓的土地。
若是弄到地方上，真是两全其美，朝庭减少了负担，而地方上也多了监管，一举两得。