韩琦拱手一礼，谢恩道：“臣谢官家体恤。”说完便坐在了凳子上，向赵祯说起自己的看法。
“往日里，朝政运转看似秩序井然，实则一片混乱。”
“先说中枢，凡政务上的事由中书门下安排，军务上的事由枢密院安排，财务上的事则由三司安排。”
“京城设有三衙、三省、六部、九寺、五监、御史台、审刑院、审官院、三班院、流内铨、太常礼院、宣徽院等等机构。但因为这些机构均不具备议政权，因此统统都是二府三司争权的工具。”
“一件差事，要么你争我夺，所有沾边的机构都想插上一脚。要么互相推诿，没有一个机构愿意去做。”
“臣认为，究其根源在于，官制混乱，没有核心，中枢权力为二府三司所分掌，三者都兼议政和执政之权，令出三门，混乱难以避免，因此往日里唯一能维系三者平衡的，便是官家的诏命。”
“这是臣看到的，中枢内部的混乱。”
“再说地方，路一级的常设主官有‘安抚使’和‘转运使’，某些事务繁忙的路还设有‘提刑使’和‘常平使’。”
“这些人都是路一级的主官，均由官家亲自任命，他们可以绕过二府三司直接向陛下奏事，换句话说，他们可以直接取得旨意。”
“二府三司可以下令给‘府、州、军、监’一级的知事官和通判，路一级的主官同样可以直接下令给路内各知事官和通判。”
“如此一来，若中枢的命令与路级主官的命令相冲突，则只能以谁有皇命在身听谁的。”
“若中枢没有得到陛下旨意，则以得到了陛下旨意的路级主官命令为准，反之亦然。”
“中枢与地方四司的命令不统一，就会发生摩擦，甚至会出现朝令夕改的现象。”