贫农百姓逃亡之后，缙绅世家们堂而皇之地占有他们废弃的田地，然后勾结官府胥吏，隐匿田地，把摊派和赋税转嫁到其他有田还在坚持的百姓头上，于是引起更多的贫民逃亡。
一切的根源，大明财税系统是个渣！
自己要规范和完善大明财税系统，首先就从官吏俸禄、津贴，以及各级官府运作费用开始。
朱翊钧想了想，提起朱笔，在俸禄和津贴上做了修改。
正一品俸禄加到每月二百圆，禄米一百石。一阶减二十圆，禄米十石。至从三品月俸一百圆，禄米五十石。
然后正四品月俸九十圆，禄米四十石。一阶减月俸十圆，禄米五石。至从七品月俸银圆二十圆，禄米五石。
正八品月俸银圆十六圆，禄米四石；从八品十四圆，禄米三石五斗；正九品月俸银圆十二圆，禄米三石。
大明基层公务员，入品月俸十圆，禄米二石五斗；未入品月俸八圆，禄米两石。
不分京官外官，吏部定你什么官阶就按例发多少俸禄。
官阶从未入品到正八品，三年一转，考成合格迁一阶。也就是你从月俸十圆想拿到月俸四十圆，正常情况下需要熬十五年。
普通吏员，熬到正八品就到头。
从八品以上才叫官员，普通进士入仕也是从八品起步。
三年一转，但正常情况下，转到正六品也就到头了。
也就是说你万幸做了官，熬资历也只能熬到正六品到头。
从五品以上的官阶，需要官职带动官阶，必须有职位上的突破，才能让官阶更上一层楼。
津贴以具体职位来定，外官比京官高，上县官员比中县高，中县比平县高。
太祖皇帝对天下州县分类，税收高的州、县为繁，税收低的州、县为简。
朱翊钧改为繁、简、边、要。
“繁”是人口多、工商业发达，行政事务繁多；“简”是普通府县；“边”是地处边陲，或通商互市口岸，或治内有改土归流；“要”是地处要道，位置重要。
繁、边、要三字全占，或占两个字的，都是上府县。
繁、边、要三字占一个字的，是中府县。
最惨的是只占一个简字的，那就是平府县。
俸禄加津贴，算下来让一个未入品的小吏，能在当地养活一家三五口。
正从九品能在当地让一家老小衣食无忧，略有小余。
正从八品小富。
要想让马儿跑得快，你至少得让他吃饱了。
至于他会不会偷吃夜草，那是另外一回事，有其它的制度律法去管束他。你不能因噎废食，因为官吏会偷吃夜草就不给他吃饱。
刷刷写下来，上疏空余白地不够写。
“祁言！”
“殿下，奴婢在！”
“裁几张白纸来，孤今天才思如泉涌，挡都挡不住，今天孤要写个痛快！”
祁言马上去裁了白纸，贴接在上疏，朱翊钧继续挥毫写。
“官以任能，爵以酬功。新制中，官职以授任事者，官阶以酬其任事。
此乃大明官制条例原则要典。
故阁老授正二品官阶，六部尚书、诸寺正卿授从二品官阶，左侍郎、左少卿授正三品，各部寺仅一员，为尚书正卿首要佐官。
右侍郎、右少卿授从三品，各部寺两到三名。各司郎中授正从四品。副职员外郎授正从五品...
地方巡抚授正三品，布政使、按察使、兵备使授从三品。顺天、应天府尹同巡抚，授正三品。
上府知府授正四品，中府知府授从四品，平府知府授正五品。上县知县授正六品、中县知县授从六品，平县知县授正七品...”
朱翊钧下笔如有神，越写越多。
大明新官制他心里早就有了定计，此前他一直叫内阁和吏部、光禄寺商议，没有出声，就是想从不同的角度和立场去思考新官制。
百官有百官的立场，有利有弊。
自己有自己的立场，也会有利有弊。
分开思考，现在汇总在一起，对比过后，会发现内阁有些方面考虑得比自己周全。
有些真的是拘泥不化，死脑筋。
现在就是把自己的方案与内阁的方案汰劣留优，整合在一起。
“此后各级官吏严禁招揽幕僚以为佐辅。官吏行公权，理公事，为国为民，却私揽幕僚以辅之，公私不分，国事家事难明。”
朱翊钧最恨官员私聘幕僚！
这明显是公事私办，没有官方身份，那些幕僚十个有九个会徇私舞弊，会想方设法替东翁“搞创收”。
你缺人手，直接从体制里面选，提拔就好了，没看孤在各级主政衙门设了长史、主簿官职，就是给你们配了秘书长。
只要都在大明公务员这个大筐里，我就能用制度法律约束你，跳出这个筐，我还得另想办法，另定规章。
不行，必须禁止这种胡搞瞎搞。
“今后中枢地方官署，行编制预算。一衙一署，主官几人，副官几人，分设机构若干，主官副官几员，所属官吏几员，皆有编制。
县府增加编制需向布政司申报，光禄寺备案。
各省三司增加编制需向光禄寺申报。以编制为基础，编算人员俸禄津贴、纸张、维护等每月开支，以为预算。
布政司按编制和预算拨款，有司审计监察...”
大明官吏们，孤正式宣布，你们上岸了，都有公务员编制，端上铁饭碗了！
唉，真是为你们操碎了心。
朱翊钧刷刷写满了整整两张白纸，一片朱红色。
这份上疏朱批回去，内阁必须重新整理，把朱翊钧的意见整理进去，再重写一封上疏票拟。
再批复后就明诏宣示天下，试行三五年后，稍做修改，重要部分会写进《国律》里，正式成为“祖宗之法”。
朱翊钧左手喝着水，右手轻轻地甩动着。
毛笔写字真累，才几千字，手腕酸痛。
再看着满满当当的红字，颇有一种成就感，心情大好！
“殿下，潘师傅和工部朱尚书在南华门候召。”
“快请进来。”