众臣默然时，一个声音响起。
“皇上，臣斗胆说一说。”
大家转头一看，嗯，太常寺正卿，被人戏称为皇上喉舌的蔡茂春？
你一个搞宣传教化的官员，也敢站出来说政务实操？
在座的有不少能臣，要是你说错了，被人当场驳斥，下不来台，你这位皇上喉舌就成了火锅里的牛舌了。
迎着各色目光，蔡茂春依然保持着微笑。
朱翊钧手指头点了点他，“好，蔡太常，你说一说。”
“皇上，潘府尹刚才所言，以特种经营税和彩票局收入，补贴蜂窝煤惠民工程，臣觉得应该是此前皇上给臣等再三提及的财政转移支付制度。”
财政转移支付制度？
一听这词就是知道万历新朝兴起的经济学名词。
经济学，是最初少府监专设，后来户部、太府寺参与进来办学的金台学院最先提出来的，讲的是国计民生。
现在金台学院成为万历大学财经学院，经济学也成了它最要的一门显学，还主导成立了大明经济政策研究所，成为内阁的咨政机构。
你个蔡喉舌又懂了？
“财政转移支付制度，能说出这个词，就说明你下了功夫。王右丞，你兼着户部尚书，给大家解释下，什么叫财政转移支付制度？”
“遵旨！”王国光说道，“财政转移支付制度，是皇上在万历元年大明中央财政会议上提出来的。
财政转移支付是官府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金，转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上，以便缩小区域内、以及区域之间的经济发展差距。
在皇上钦定的条例含义里，财政转移支付包括纵向和横向两条主线。
首先是纵向，自下而上，也就是地方所有的赋税，必须全部入国库，由户部统一入账、再统一调拨。
顺天府的特种经营税，以及彩票局的博彩税，都是统一由税政部门按照严格程序征收，入银行的国库账户。
再按照比例返还给顺天府。
这些税收钱款一直在银行里，户部和顺天府户曹走的都是账目往来...”
钱帐分离，这是皇上和张居正推行新财政制度最狠的一招。
钱在银行手里，要支付转汇，认有效单据不认人。
帐在户部财政系统手里，帐做的再花，平得再巧妙，你总得把钱弄到手吧，那就避不开从银行账户里支付和转汇。
银行的帐又是另外一本帐，也有自己的制度，光是对公账户向对私账户转钱要严格审核这一条，就能让许多贪官污吏恨得要砸柜台。
年中和年终审计账目时，不仅仅审户部财政系统的帐，还会把银行的资金流水账调出来进行核对。
这一招就让贪官污吏以前的种种贪墨手段失效。
皇上在会上说得很直白，贪污很难完全杜绝，总会有制度漏洞，而制度又是人在执行，总有徇私舞弊的机会，所以总会有聪明人发现和创造漏洞。
没关系，皇上就是要给贪污增加难度，让不法行为容易被查出来，再对不法案犯行以严刑重典。
你有胆子有脑子贪钱，就看你有没有命花钱了。
再说了，这年头你外逃到海外去，那就不是润，是花钱买苦吃，何必呢！
只要你跑不出去，吃下去的，早晚都得吐出来。
众臣看着前后坐着的朱翊钧和张居正，心里非常复杂。
此前皇上说张居正负责砸锅，大家都认同。可是皇上你怎么就不提自个呢？
你是直接拆灶啊！
王国光还在继续解释，专业人士，解释起来讲究一个详尽到位。
“刚才是纵向这条线，现在说横向这条线。
潘府尹把户部返还的特种经营税和博彩税，用于贴补蜂窝煤惠民工程，就是一种区域内的横向转移支付。
还有一种是区域之间的横向转移支付。
比如两湖西部和云贵的改土归流，就是非常典型的案例。
永顺郡、恩州郡还有贵州的改土归流，部分军费、土司的赎买费用、百姓的安置费用，有一半是户部把沪州、江苏、浙江经济发达地区，缴纳的增值税、交易税和经营税，以支边的形式，调拨给湖南、湖北和贵州布政司。
同时安徽、江西也通过户部向湖南和贵州转移支付了一部分，它们的税收情况相对湖南贵州比较好。
正是得力于财政转移支付，以及王督的长袖善舞，两湖西部和贵州的改土归流取得巨大成效。
不仅如此，湖南还趁着这次财政转移支付，疏通了和发展沅、澧、湘等河流的河运，还通过安置苗民和移民，进一步开发了洞庭湖和沅、澧、资三水地区...”
甘肃巡抚徐渭开口道：“皇上，王右丞说得非常好，臣陈请补充几句。”
“文长先生请说。”
“皇上，诸位同僚，其实在户部账簿里，西北的陕甘，包括宁夏、榆林延绥地区，是财政转移支付的大户。
自隆庆二年开始，户部每年都会调拨大量资金，支持陕甘的重大项目。
比如庄浪河改道，从大南通山口开挖沟渠，横穿大松山南部山谷，一直到靖远汇入黄河。耗时两年，花费一百三十万圆终究成功，使得那里的植被逐渐茂盛，成为松山草原。
又比如万历元年开始的引黄入沙项目，从绥远城（包头）上下游一百五十里左右，各修建一条沟渠，直入南部鄂尔多斯地区的沙漠地区。
考虑到日晒蒸发，直接采用钢筋混凝土的预制管道输水。三分之二是地下管道，三分之一是明渠，分流至鄂尔多斯戈壁各处，用于植树铺草，恢复植被。
四年过去，已经种植和恢复了超过二十万亩的防沙林和草原，效果显著。
还有陕西西部、北部，以及宁夏郡的退耕还林、退牧还草项目；以及广修塘堰沟渠、蓄水浇灌；把不适合居住的苦旱之地的百姓，迁居到两湖地区...
这些功在千秋的项目，都是徐孺东草拟制定，也是他亲自主持，带着人走遍了这几处地方，勘察地形、制定方案、监督施工，现在都初见成效...西北遍地黄沙，到处可见点点郁翠。
黄河变清也是指日可待！”