民国建立不过短短六年，总统制和责任内阁制整天牵扯不清，当初南方党人为主的临时参议员制定的《临时约法》本来是打算搞总统制，结果眼看袁世凯必将当选总统，便又将原《中华民国临时政府组织大纲》的总统制改为内阁制，想使袁世凯成为虚位总统。
结果袁世凯当总统的那几年，内阁制度从“超然内阁”-“政党内阁”-“责任内阁”-“纲要内阁”中不断变换莫衷一是，最后演变成四不像的内阁制度，就是由总统任命总理，而总理负责组阁，若众议院通过新内阁，则总理和本届政府正式成立，否则就为不断调整内阁阁员直到通过议会的审议，或者总理自动放弃组阁，由总统任命新总理重新组阁。
而总理也可以向大总统提出解散众议院的动议，经大总统同意后，提交参议员三分之二多数通过，则总统可以解散众议院。反之，众议院也能对内阁和总理提出不信任案，若三分之二通过，则提交总统下令解散内阁，若总统不同意，则可以像参议员提交解散众议院的动议，以此做总统、内阁和议会间的平衡和牵制。
这参议员，全国22行省，每省各10名；内外蒙古、西藏、青海，各设选举会，分别选出27名、10名、3名；另由中央学会选出8名；各地华侨选出6名。按法定名额，则参议员共有274人。仿照美国制度，六年一任，两年一选，以保持其新陈代谢，每两年改选的三分之一参议员，以抽签决定谁需要参加改选。
而众议员的名额，则依各地区人口多寡定之。每80万人口选众议员一人，然每省至少有众议员10人，人口不足800万的小省份亦照选。唯蒙古、西藏、青海则参众议员人数相等。22行省中以直隶（今河北）
本章未完，请翻下一页继续阅读