在他们看来，参战军和政府是一体的，都是国家和人民的代表！
1918年1月8日，参战督办王庚被授予陆军上将，授龙威上将军，并升任热察绥巡阅使，事实上这三个省的督军本来就是他兼任的。
为了未雨绸缪的提高民生稳定社会秩序，对抗那个苏俄已经在使用的《土地法令》，在新的土地法尚未出台的情况下，1918年1月初，政府决定在王庚的热察绥三省推出了《耕地三七五减租条例》，切实的降低佃农的负担。
该条例规定了地主收入的上限，亦即耕地租租额不得超过主要作物正产品全年收获总量的千份之三百七十五。此外，它也遏止了由于地主和佃农之间的陋规而产生的种种不平等现象，如租约短暂、地主可任意夺佃、押租金、预收地租、作物歉收时亦需缴交的铁租、副产物租等。
在热察绥三省政府并成立了三七五租佃委员会，为租佃双方发生争议时的仲裁。
这个条例的出台显著改善了佃农的生活，目的是降低农民负担，当然地主们自然是反对声一片，但这时代的地主可不是前世宣传中的都是恶霸，不少人都是乡绅，对俄国那边的形势也有所耳闻，对老毛子那个剥夺地主土地无偿分配给农民的法令深恶痛绝，所以不满归不满，真要造反却都还没那个胆子。
而广大佃农
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