宁古塔城是个边陲小城，基本上是由军队管理。
虽然设有衙门，级别等同于县衙，但却没有县令，负责官衙的官员，简单被称之为城官。
这是个有别于其他官职的位置，级别比一般县令低，是八品，通常都是军事重地才有，这些地方大多是军队驻扎，居住在当地的人多数是军户或者流放过来的罪民，有的罪民有一定自由，只要不离开当地，其他跟普通百姓没区别，比如步瑶和高伯懿他们，而有的则是被充作军户，每日里都要听从上面的指派，战事时要商场打仗，平日里要按要求开荒种地，还有一部分则是直接被划为了奴隶，过着吃不饱穿不暖还毫无尊严的苦役生活。
在月尹，这样的地方不多也不少，因为人员构成比较特殊，大多数人过得都比较单一，人与人之间的接触也比较少，自然而然的龃龉也就少了，所以衙门里要负责的事情便也跟着少了。
可是再怎么样，这也是有人生活的地方，对于城镇的规划管理还是要有的，而且偶尔也会有人闹矛盾，甚至发生命案的情况，这就导致了衙门的必要性。
聊胜于无嘛。
综上所述，便有了类似县衙这样的衙门，同时这些衙门权柄又不及寻常县衙大。
抛开流放犯的身份不谈，就宁古塔城内的情况，有眼睛的都看的出来，这地方压根就不适合经商。
“既然如此，夫人你应该对城内的情况有所了解才是。”何有忍了又忍，还是没忍住，真诚发问，“夫人觉得，城内这样的情况，适合经商吗？”
“那夫人……”
步瑶摇了摇头，“之前来过几次。”
步瑶笑着道，“你们衙门是管经商的吧？”
步瑶点点头。
何有现在在衙门里做事，是归城官管的。
不是吧，他没有想错？
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