九月中旬，征北军治下的粮食，已经统计上来。今年在遭遇了旱灾蝗灾的双重打击下，粮食减产一半有余。
原本征北军治下，拥有近百万亩田地，预计可收获三百多万石。但今年，总计只收获了不到一百多万石。
李戬见此，只能大手一挥，免去了治下百姓的赋税。以至于府库仅收上来的官田粮食，只有不到四十万石。
幸好李戬之前，通过各种手段，得到了两百万石，在加上以前剩余，以及如今收获，府库存粮尚有近三百万石，足以应付各种天灾人祸。
三百万石，看似很多。但随着人口不但增长，第一年没有任何产出，只能不断消耗府库的粮食。这样的状况，还要维持一年之久。若是一口气，涌入数十万人，这点粮食，根本不够吃。
这些日子以来，李戬通过各种手段，陆续从关中迁徙了十数万人。这些移民，被李戬分别安置在洛水以北，以及胡阳城以西，借此充实草原人口。
随着大量移民的迁入，必然会生出许多问题，若是没有一个行之有效的管理体系，早晚是要出乱子的。因此，对草原进行郡县改制，已经到了不得不提上日程的时候了。
李戬的目光，落在案上的地图上，陷入了沉思。
第二日，李戬便召集众人，前来商议，关于草原设立郡县体系的办法。
按照李戬的想法，如今自己治下的区域，将划分为两郡。一个是北地郡，囊括富平县，泥阳县，原郡城，云中县以及胡阳城。
李戬准备在沮水南北，增设两县，沮水以南名曰沮水县，以北名曰洛南县，两县以沮水为界。
同时在胡阳城以西的清水河边，设立清水县。改原郡城为祋（dui)栩县，改云中县为郡府。
如此一来，北地郡将下辖七县一府，人口约有近三十余万。
而洛水北岸区域，已经设为上郡。但目前除了新近迁徙的数万人口外，其余皆是胡族，人口不到十万。
但随着人口不断涌入，李戬准备增加洛北的人口比重。分别设置定阳县，延川县，子长县，安塞县，以及白于山以南的白于县。同时在汉时高奴县原址，设立上郡郡府。
上郡将下辖五县一府，预计安置人口二十多万。
李戬将自己的想法说完，众人当即仔细权衡起来。
良久，秦无害站出来道：“大将军，这胡阳城以西，仅设置一县，是否太过单薄了？“
李戬含笑道：“本官如此安排，亦是无奈之举。一来，西部草原，距离太远，一旦有事，我军兵马，亦来不及驰援。二来，我军面对的威胁，大多集中在东北两个方向。一旦有事，我们便可集中人力物力，凭借营堡抵御。三来，我军治下人口不多，不宜太过分散。这西部草原，只能待今后有了多余人口，再行迁徙。“
秦无害微微点头，躬身入座。
随后，张崇起身，沉声道：“大将军，下官以为，胡阳城以西，距离北地郡府太远。如今其地又以胡族为主，不如分置一郡，暂时由安夷护军管辖，镇守西部。“
李戬沉吟片刻，微微点头，“如此也好，西部草原虽只有胡族人口数万。但今后陆续迁徙人口安置，亦是一郡之地。那便设立宁夏郡，下辖暂时有胡阳城以及清水县，由安夷护军吕婆楼担任郡守，诸位以为如何？“