之前因为第一军在太原被全歼，所以日军在华北只剩下第12军一个军了，因此大本营又命令华北方面军组建第7军，在闲院宫载仁亲王的直接干预下，被整整雪藏了三年多的东条英机复出了，被任命为第七军司令官。
这次复出对于东条英机来说是一个极为难得的机会，正式标志着大本营开始有选择性的忽略其三年前的错误。
除了军事上的调整，日本政府还对政府内阁成员进行了调整，由于对外政策的不断失误，导致日本与周边国家的关系日益紧张，因此近卫首相于12月22日同陆海两相进行协商，认为有必要对内阁成员进行大规模的调整，尤其是主管外交的外相松冈，于是决定总辞职。
第二天夜，第二届近卫内阁实行总辞职。天皇再次命令近卫公组阁，于是12月24日成立了第三届近卫内阁。新内阁的外相是前任商工大臣海军大将丰田贞次郎。新内阁的大部分成员是前任内阁的阁僚，只有三名除外。
12月25日新政府同大本营举行了首次联席会议。在这次具有首次碰头意义的会上，陆海军统帅部长向政府提出了如下要求：
大本营认为，在内外形势十分紧迫、帝国各项政策正在推行之际更迭内阁，其影响极为重大。但值得庆幸的是新内阁迅速成立了。大本营陆海军部将不惜对新内阁结予有力的和具有诚意的推动与援助。
根据以往的政府声明和其他文件，政府的方针已经明确，但统帅部仍想借此机会提几点要求：首先是关于目前帝国所应采取的国策原则，在之前的御前会议伤决定的《适应形势演变的帝国国策纲要》中已经明确规定。根据上述《纲要》制定的各项对内对外政策，需要迅速贯彻。特别是关于目前正在执行中的对法属印度支那的军事措施，统帅部要按既定方针妥善地加以实施。为此，希望政府的各项施策也要紧密地予以配合。
对于为应付目前紧急事态而开始进行的对南方的战备，决不允许怠慢和拖延。对此当然确信政府能够恪守既定方针，但仍愿借此机会再次要求切实有力地实行之。
关于日美邦交的调整，希望始终坚持既定方针，特别希望不违背三国轴心精神，贯彻执行其措施。
日军大本营的这些要求事实上是要求政府立即做出对美英等国开战的决定，原因就不说了，促使日军大本营做出如此决定的突发因素还是前段时间美国冻结日本财产的行为。由于对法属印度支那南部的进驻，演成了美、英、荷对日实行资产冻结，这使得日本外部局势日益紧张和恶化。
日本驻美国大使村野12月23日报告说，美国认为日军进驻法属印度支那南部是入侵新加坡和荷属东印度的第一步。冻结资产，实质上就是全面断绝经济往来。从此以后，日本同日元集团以外地区的贸易断绝了。日本在国防上已面临生死存亡的严重关头。
因为美、英、荷对日实行资产冻结，日本完全丧失了获得液体燃料的途径，而这是现代国家生存上所绝对不可缺少的。事实证明，即使停下充实军备和扩充其他生产部门，全力以赴地增产人造石油，毕竟也满足不了需要。虽然曾经考虑开发库页岛北半部的油田或从伊朗和秘鲁等地进口石油，但这统统不过是溺者攀草求援。
这样发展下去，日本海军大约不过两年就将完全丧失活动能力，而以液体燃料为基础的重要产业不过一年也将陷入瘫痪状态，所谓一天天穷下去的局面是在所难免的。所以对日本来说，断绝经济往来的确比行使武力更为痛苦，这也促使日军大本营决心与美国开战。
开战也许会失败，但是相对于一天天国力衰弱，直到再也没有站起来的能力，或者是当国力衰弱到一定的程度被支那人或者是英法美等国反超，日军大本营认为帝国还是拼死一搏来的划算，况且帝国赢的机会也不小。一旦取得了战争的主动权，那么大日本帝国将会一飞冲天。
最为重要的是，即便是失败了帝国也不过是从支那战场退兵，仅此而已，以美英等国的国力根本奈何不了帝国。从表面上看风险与利润完全没有可比性，因此日军决定冒险一试。
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