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随着大清陆军的悲伤原本相对平缓的局势又开始紧张起来。
之前两次大会战，大清控制了太多的地区，需要逐步的进行巩固，一方面是维持治安等待藩属国和殖民地军队前来交接，另一方面也是等待国内派出一小部分的行政人员来协助军管。
同样的大清的陆军也利用这段时间进行修整，补充兵力，以便能以最好的状态投入到接下来的战斗中去。
而这显然也是霓虹希望见到的，他们能利用这段时间抓紧扩充兵源，训练新军制造武器以便能在将来的对抗中拥有更多的实力。
而随着时间的推移，霓虹应希望能打破大清的舰队封锁，从而能从花旗手里获得更多的先进武器和弹药，用来装备他们的军队。
霓虹的海军规模虽小，但是大清要封锁其漫长的海岸线显然不可能把所有的兵力都集中在一处，如果
做事隐秘，也是能依靠区域性的优势兵力做到这一点的。
但是如今的他们在东都湾呆着，外面被大清的海军死死的盯住，想要在大清海军的眼皮底下强行突破显然是不可能的。
于是霓虹人围绕如何打破大清舰队的封锁行了很多办法，但是都一一被否决。
最终山县有朋提出了让海军去吸引大清人的舰队，从而使得某一片海域大清的封锁能力大大下降，让花旗的商船有趁机大规模靠岸的可能。
当然这也是一锤子买卖，这些霓虹海军出去了就没办法再回来了，等待他们的命运可想而知。
但是杉本五六也是没有任何办法，现在霓虹海军在军部和内阁根本就没有地位，甚至日子还不如文官集团。他虽然不甘心，但是也只能按照吩咐去制定战术。
于是他决定保留两艘战列舰将27艘航速较高的驱逐舰和巡洋舰派出去。
这样不但能吸引大清海军的注意力，调动他们的
力量，而且还有那么一丝逃回来的可能。
在舰队出发之前他特地吩咐了，不到万不得已的情况下，不要和大清的海军发生交战，这次他们的任务就是搅乱局势，为花旗向霓虹运送物资争取时间和空间
当霓虹的情形舰队离开东都湾的时候，大清的海军在第一时间便是觉察到了，他们在进行追击的同时立刻向司令部发送了电报。