杨元庆对众人道：“虽然朝廷还没有正式做出决定，但我了解圣上，第一次高丽之战后，他将所有军队都遣散回各郡，但去年没有，所有的军队仍然聚集在涿郡，事实上，去年的高丽之战还没有开始打，就发生了元家造反事件，从他的大部分军队依然驻扎在涿郡，我便知道，他并不甘心，今年肯定还要再次发动高丽之战，以挽回他第一次败的颜面，而且这一次他并不费劲，粮食、物资、军队都已齐备，只要他下定决心，高丽之战肯定再次爆发。”
众人都默默无语，杨元庆说的是事实，完全有可能，去年朝廷在各地平定乱匪，颇有建树，杨义臣剿灭高士达和张金称，又击溃豆子岗格谦，而江南管崇的叛乱也遭到重挫，更重要是元家和杨玄感的叛乱被镇压，这极可能会使圣上再一次铤而走险，第三次东征高丽。
杨元庆却知道这其实不是第三次东征，而应该是第二次的延续，第二次征高丽，引出来元氏和杨玄感的造反，那一次呢，又会将谁引出来？
“各位，圣上东征高丽，必然难以顾及我们，我们要抓住这次机会将五镇建县，只要生米做成熟饭，最后他也无法再阻拦，这次五镇建县事关重大，望各位理解。”
这时，杜如晦终于说出了他的担心，“我支持筑城建县，但建县城的民夫怎么募集？而且一个月后就要开始春耕，这些都要考虑。”
杨元庆沉思片刻道：“可分两步走，现在离春耕还有一个月，可以先采石。”
他一指远方的的乌拉山，“石料从乌拉山便可以采到，离这里不算太远，采石没有问题，待春播结束后，再调集军队、民团和民夫，再从关北和突厥招募人力，我想三四十万人没有问题，从现在开始，用一年到两年的时间，陆续建成五座县城，县城也不用大，周长十里足够，这样一来，我们便可以巩固河套地区的边防，我相信朝廷也会从心里赞成我们筑城防御。”
旁边五原郡录事参军鱼全鸿有些担忧道：“几年前修建长城，死了近一半的人，我担心我们修城也会出现重大伤亡。”