根据这一条款，李默涵决定由中方出资建造铁路。而且铁路计划分为四段，即烟台——蓬莱、蓬莱——龙口——莱州——潍县、烟台——莱阳——胶州、烟台——威海。李默涵把这个铁路计划称之为“胶东铁路计划”。
修筑铁路的钢轨、枕木、石料眼下山东已经可以自产了，资金又不成问题，唯一欠缺的就是一个优秀的铁路工程师。毫无疑问，这么大的铁路工程一定会聘请洋人工程师，可也少不了中国工程师。这个人就是罗国瑞。
罗国瑞，字岳生，广东惠州博罗人，1872年赴美留学，是我国首批留童之一。罗国瑞出国时年仅12岁，与詹天佑同龄。1881年总理衙门向光绪帝呈递了“奏请将出洋学生一律调回”的奏折，并得到了光绪帝的批准。就这样，首批留童结束了九年的留学生涯，除了詹天佑和欧阳庚正式从大学毕业之外，其它幼童均没有毕业就被撤回国内。
罗国瑞也是其中之一。他们上岸后马上被送往一所已经关闭10年之久的书院———求知书院。从求知书院出来后，这批留学生全部被送到电报局学习电报专业。1896年，罗国瑞应聘到汉阳铁厂，他因此能够与张之洞、盛宣怀等洋务能臣接触，并展现出自己在铁路专业上的才华。光绪二十五年（1899），盛宣怀负责督办萍醴铁路，该路于1899年9月8日开始设计，设计者是美籍总工程师李治、副工程师马克来和已成为副工程师的罗国瑞。萍醴铁路于1903年8月才竣工通车，但由于该铁路仍没能彻底解决煤矿直达汉口的目的，遂紧接着又启动萍潭铁路的建设，罗国瑞依然是主要设计人员之一。
罗国瑞不仅是朝廷委任的路政大吏，而且是尽职的管理人才。他任津浦铁路南段总办时，就严正抵制了英总工程师的越权要求，揭露了英总工程师放纵其助手，“挟同日妓，舟车避暑”，耽误工期等劣迹，并坚持了我方对所借路款与工程人事安排的自主权。
有着“中西合璧之人格”的罗国瑞缺乏在官场上打滚的圆滑能力。早在1906年就因为与上司不和而辞去浙江铁路总工程司的职位，此事让詹天佑深感遗憾。而在津浦铁路任南段总办时，罗国瑞仍然故我，最后因为和洋人工程师相处不来，被迫离开津浦铁路建设工程。
罗国瑞离开津浦铁路之后，适逢宣统二年（1910）邮传部另有建筑滇桂铁路之议，罗国瑞再次身负重任前往勘测路线。滇桂铁路是罗国瑞参与建设的最后一条铁路，遗憾的是，滇桂铁路还没有进入施工阶段，清王朝就走到了命运的终点。
进入民国时期，年过半百的罗国瑞不再像以前那么吃香了，虽然滇桂铁路的项目一度重新启动，但罗国瑞作为前清之臣已不再受重用。民国三年（1914），交通部设立路电材料研究会，委任时任技监的罗国瑞为会长，并责成罗必须“破除情面，以改良整顿为前提，以任劳任怨为本职”。或许正是因为罗国瑞过于“破除情面”，民国五年（1916）时罗国瑞竟被交通部停职。
可以说，罗国瑞是除了詹天佑之外，中国又一位铁路人才。既然你弃之如草，那我就毫不客气地拿过来用。李默涵立刻派人去把北京把罗国瑞接到济南来。