1939年5月17日，莫斯科，克里姆林宫。
“伏罗希洛夫同志，我想你应该知道蒙古那边发生什么事了吧。”斯大林把身为国防人民委员的伏罗希洛夫召到自己的办公室，等元帅一进来就问了这个问题。
“日军已经进入蒙古人民共和国的边境，和蒙古军队发生了冲突。”
斯大林托着他的大烟斗，抽了一口烟，点头道：“没错，根据蒙古方面的情报，日军已经集结了数以万计的兵力，准备入侵蒙古人民共和国的哈拉哈河地区。”
“那我们应该怎么做？向蒙古人民军提供更多的武器和军需品？”
“怎么做？根据《苏蒙互助协定》，我们应该派兵去前线，支援蒙古人民，抵抗日本帝国主义的侵犯。”
“这只是普通的边境冲突，我们用得着派兵介入吗？”
斯大林一手拖着烟斗，一手指着地图，说：“克里姆，在我看来，日军的真是战略意图针对的使我们。他们要占领蒙古的哈拉哈地区，以此作为下步侵入我国远东地区的跳板，进而实现他们的‘北进计划’。”
“北进计划？”
斯大林拿出一份内务部的文件，说：“没错，有情报显示，日本关东军内部已经有了入侵西伯利亚的计划。由于我国位于日占区以北，日军会向北进攻，所以被并名为‘北进计划’。”
“日军实在是太猖狂了！占领了满洲，和中国爆发了全面战争，还要进攻苏联！我看他们是不要命了！”
“所以，我们要派出部队进驻哈拉哈地区（诺门罕），援助蒙古人民军。在那里击退日军的进攻，保护我国远东地区免受入侵。”
伏罗希洛夫想了一想，说：“约瑟夫，我觉得可以让第11坦克旅开往哈拉哈尔地区，阻挡日军的进攻，你觉得怎么样？”
“可以，但这一个旅的兵力还没足够。”
“那是不是应该调动摩托化步兵第36师？从乌兰乌德开到哈拉哈尔地区？”
“没错，除了调动第11坦克旅和摩托化步兵第36师，还要把驻蒙第57特别军司令部从乌兰巴托迁到塔木察格布拉格，那是离哈拉哈河只有125公里的地方。另外还要调动空军部队，时刻侦查日方的动作。”
“是！我这就去准备。通知第五十七特别军。”
这时，斯大林忽然想到了人事上的问题。“对了，第五十七特别军的司令是谁？”
“是尼古拉·弗拉基米尔洛夫维奇·费卡连科上将（hnkoлan_Влaдnmnpoвnч_Фekлehko）。”
“这个人我记得，是中央委员，可以信得过，但我还是想再任命一个有指挥能力的中央委员担任第五十七特别军军事委员，前去帮助并制约他。”
军事委员？这是什么职位来的？其实就是我们所说的政委。
在苏联，政委的职权和地位和我国的有点不同。在苏联红军的部队里，军事委员/政委是党派来的政工人员，往往是从地方党政部门调入部队的，同时也是部队里的最高指挥官，掌握了最高的实际权力，司令、参谋都得听他的。
有军事委员，就有军事委员会。在苏军中，军事委员会是一个非常特殊的存在，通常政委、司令员、副司令员、参谋长还有政治部主任之类的人，都是其中的一员。