各里中无力承担差役的鳏寡孤独人户，则带管于一百一十户之外，称为畸零户。各里中无力承担差役的鳏寡孤独人户，则带管于一百一十户之外，称为畸零户。
十名里长以十年为一个周期轮流应役，先后顺序根据丁粮多寡预先编排，每年由一名里长率领十名名甲首应当差役，并负责“管摄一里之事”。
里甲制度是明朝的基层组织形式。
也是明朝政府推行黄册制度的基础之一。
这样的里甲制，不但可以用于日常的治安管理，还可以用于收取税金的系统。
打个最简单的比方，比如你们这一共一百一十户，如果其中有一户逃跑了，或者凑不齐一百一十户了，那剩下的这些户里就要补齐相应的税收。
假设就剩下你这一户了，你也要把税收给补齐了。
那么这样会导致什么呢》？
交不起税啊！
交不起税，就等于欠了朝廷的银子，普通老百姓，谁敢欠朝廷的钱？
为了交税，就去地主家借钱，有的为了避税，就干脆卖身为奴，奴隶是不用交税的。
如此一来，土地可不就都落在地主们手里了？
这还不是最让人烦闷的，朱正皱着眉，更让他烦闷的是，这么多的人去当努力了，也就是将劳动力全都浪费在他们那些地主家里头了，没几个自由人出来干活，朱正还想工业革命呢，没人怎么革命？
靠喊的吗？
所以，仅仅是重新丈量土地，抄了几个勋贵的家，是不能改变兼并问题的。
税收制度的改变，才是真正的解决之道。
朱正将手中的折子合上，太抠看了看一旁候着的陈循和李元培，这折子是他们这几天紧赶慢赶赶3出来的对策，虽说有些裨益，但归根结底还是那些成就的老一套，起不了太多作用。
“改一改。”朱正喝口茶，指了指桌子上的折子，“废了人头税，往后只收田税。”
一句话云淡风轻的，却不亚于一道惊雷炸响在两位阁老耳朵里，废除税制！？
这可不是件小事，可眼下陛下正在震怒，这二位也都或多或少手里头有些来历不明的土地，为了不惹得一身骚，只得沉默着不说话了。
可他们不说话，不代表其他人不说话。
一旁的郭攸之霎时间就变了脸色。
“陛下，若是照田亩来收税，税收可是会减少许多，这样一来，国库不是更加没钱了吗。”
“胡扯，大明的土地现在不减反增，多出这么多地来，怎么可能减少了税收！”
其实不止沈兴发回来的这点数据，毕竟要以现在的人力丈量土地，没个十年八年的也不可能搞得完，现在看到的数字，不过是冰山一角罢了。
据朱正所知，大明的土地可是有八亿多！