古语有云，堵不如疏。
光是一味的申斥，禁止将领私役军士，能够起到一定的作用，但是这就像是垒堤堵水，一时能行，可终究不能长远，更解决不了根本问题。
历朝历代，都有私役军士的问题，但是唯独大宋，却最为严重。
原因在哪？
很简单，因为私役军士带来的后果，并不由这些将领来承担。
又或者说，私役军士能够带来的好处，远比那被发现时的一点点责罚，要诱人的多。
“吕卿家是想说，军制之弊，在于更戍法？”
沉吟片刻，赵祯目光微凛，直接了当的开口道。
这句话一出，底下吕夷简的心头顿时一紧，有些踌躇，道。
“陛下明鉴，更戍法确有其弊端，但是，要说军中积弊皆在更戍法，只怕也未必尽然。”
听着犹犹豫豫的口风，赵祯就明白，涉及到这种制度层面上的改革，这些大臣还是有些不敢置评。
毕竟，不是谁都有王安石那样的气魄的。
“卿等皆是国之重臣，朝廷积弊在何处，又岂会不知？”
赵祯摇了摇头，道。
“也罢，既然你们不敢说，那就朕来说吧。”
“当初，太祖皇帝纳宰相赵普之言，行更戍法，命统兵之将及各地驻守之军，定期轮换，此举本是为了使兵将分离，以防有不轨之徒。”
“然而更戍法虽起到了兵将分离的效果，却也同时，让军中荒废操练，战力大打折扣，加之频繁更戍，靡耗巨大。”
“所以这才导致了，朝廷每年花费了海量的钱粮养兵，最终却收效甚微。”
或许是因为被五代十国时期的动乱有太过深刻的印象，导致赵匡胤在立国之后，在各种制度层面，对各种政治，军事力量，加上了一层层的枷锁。
所有的这些制度汇集的终点，就是保证赵家对于朝廷强大的控制力。
但是也正因如此，这套制度冗余的部分太多，严重的影响了国家运转的效率。
就拿更戍法来说，其实要防止将领专兵，只需对将领实行定期调动便足以起到效果。
但是，赵宋的更戍法却是，军队和将领都要遵循定期调动的原则，而且，时间还基本上是错开的。
这就导致了，某个将领接到一个军队，训练了一段时间之后，要么是手里的军队被轮换走，要么就是自己该调走了。
这还不是最可怕的，最可怕的是，他刚刚熟悉了手底下的将官小校之后，过不了多久，这些人也会被调走。
在这种制度之下，普通的军队，中低层的将官，再到统兵之的将领，三类人完全被打散，不断地相互排列组合，压根没有相互熟悉的时间。
的确，这么做是杜绝了将领控制军队作乱的可能，但是，也使得各个军队的军纪懈怠，战力低下。
试想一下，如果你是一个普通的士兵，今天来了一個将军，宣布要每天严格操练，但是，同时你又非常清楚，他可能半年或者一年之内就要调走，那么，你还会认真落实要求吗？
易地而处，假如你是一个高级将领，接手了一支军队，有意重整军纪，但是，才刚起到一点作用，就接到命令，说这支军队要轮换更戍，被调遣到其他地方，那你还能有心劲儿训练吗？
所以，面对这样的情况，最好的办法，就是及时行乐。
抓着手底下的这些兵，让他们该给自己耕地耕地，该给帮官老爷修院子就修院子。
反正，过不了多久，要么是你调走，要么是他们调走，不用白不用！
“国初动荡，用更戍法并无不妥，但是如今，朝局安宁，文武各定，再用更戍法，除了靡耗国库之外，已无大用。”