从高顺的系统地图上看，五百公里范围内，根据显示的红点数量估计，当地的蛮夷数量不足十万人，且都是以部落形式分散居住；从消灭的邑卢没国来看，全国臣民不足一万人，实力太弱小了。
高顺所担心的是云贵这块，若是汉人在那边控制不严，出现新的国家的话，缅甸是当其冲的受害者，他们打不过中原，却可以南侵缅甸地区。
至于山区里的那些众多的蛮族，高顺却不太重视，等建立国家后，宣布非汉人皆为奴隶，他们这么分散，人口数量又少，在被逐渐抓捕为奴的情况下，他们的实力只会越来越弱，根本不会对晋国构成威胁。
于是，高顺最终下定决心，采纳马贵的建议，任命二皇子高弘熙为晋王，在此建立晋国；现在的晋城改名为南都城。
对于晋国都城的位置，高顺费了一番脑筋，最终选择在后世的曼德勒所在地，这样的话既能避开来自海洋上的威胁，也能阻挡来自北部山区内蛮夷的攻击，同时便于防御来自西部和东部的蛮夷势力；更重要的是中部和北部地区降雨少一些，不像沿海地区那么潮湿，气候更适合人类居住，且那里还是矿产区，几乎所有的矿产皆集中在北部山区，定都曼德勒地区能便于就近开；而当时的南部地区河道、沼泽遍布，瘴气从生，还没有得到很好的开，要建设成优良的产粮区，还需要众多奴隶的不懈努力。
于是，高顺令众人在晋城等候，他与李强、马贵等人率兵北上。
先是在后世兴实达的地方建设了一座小城，与阳光城相似，边长为两里，在这里，高顺留下了两千高级步兵和一千高级骑兵。
在后世卑谬所在地建设了一座大城，命名为中都城，边长为六里，与南都城的规模一样，在这里留下了五千高级步兵和两千高级骑兵，以及两千各类工匠。
由于这里是他孙子的王国，所以，高顺舍得花力气建设，更舍得留下重兵。
高顺继续北上，又在后世东圭和蒲甘建设了两座小城，边长为两里，各留下三千官兵。
待到达曼德勒地区，高顺在这里建设最大的城池，边长为七里，高近五丈，又大又坚固，命名为晋城。
在这里高顺留下了一万高级步兵，五千高级骑兵，两万初级步兵和五千初级骑兵和一万工匠；另有三位长枪兵当做百姓，主要工作是耕作。
又在晋城的东部、北部和西部百里左右各建设一座县城，作为晋城的防护城，每城边长皆为两里。
经过高顺的努力建设，都城周围已与中原的郡城相媲美了；不仅城内规划合理，街道笔直整齐，而且已建立了众多的作坊；在城市周边山区已寻得铜矿和铁矿，所抓的许多奴隶在挖矿，还有些奴隶协助工匠冶炼铜、铁，不仅能铸造铜钱了，还能制作武器、铠甲和铁制农具了；陶器的质量虽然比不上中原，但是足够当地使用了。
更多的奴隶在开垦荒地，或者按照汉人的要求耕种；这里不仅适合种植大豆、小麦等农作物，也适合种植棉花。
在南下的过程中，高顺又在后世密铁拉、东枝、东吁、彪关等四地修筑了小城；其中密铁拉所在的城池为镇中城，东枝所在的城为镇东城。
在各城的驻军皆配有媳妇，各城也都配有数量不菲的工匠。
且高顺一边走，一边修路，皆为宽阔的石板马路。
待高顺与众人返回南都城的时候，已是两年之后了，即便如此，高顺还感觉建设的不够完美，城池数量太少，防护不够。