要想富，先修路。
这是赵桓制定的基础国策。
交通系统在国家战略中是至关重要的一环，也可以说，在每一次经济腾飞的节点之前，必然都有道路系统的进一步完善。
当年秦始皇统一华夏之后，为了增加凝聚力，在全国修了七条大道，那都是功在千秋的事。
但赵桓这一次修路，是全新的一种方法。
以前是将熟土夯硬，现在是要用水泥。
早在水泥刚被研发出来的时候，政事堂已经组建商队去开采水泥所需要的原材料。
并且赵桓与宰相们，也已经定下来了水泥制造局的分点，
现在主要的城市，都在建造水泥制造分局。
至于水泥的产量，要根据每一个城市所修的道路的需求量来申报。
而具体的规划，政事堂已经规划出来，工部配合商部的商虞司已经开始在各个分点开始尝试生产水泥。
至少这个阶段来看，非常顺利。
而这些商队被招到东京城，现在是要集体进行培训，学习如何使用水泥，如何修建新的路。
这种水泥虽然很原始，但比夯土要强太多。
而且在水泥里掺杂了碎石，这样的公路够赵桓用了。
不仅各地的新组建的商队都来京师，四大副都的经略使和知府都来了。
接下来是长达一个月的学习和议政时间，皇帝专门腾出时间来见这四大经略使。
经略使的任务是与皇帝和宰相一起商定本地的接下来的军政、民政、经济的发展。
其中燕云的主要发展有如下：
第一、扩充军队。
第二、农田的整修。
第三、水泥制造局的正常运转，要保证修路的时候，水泥的产量是充足的。
第四、城市扩充和移民。
李纲提出将幽州建立为北方第一大军事重镇的建议，作为大宋北方最坚固的防线。
所以军费的投资将是最高的。
他的这个提议也是赵桓的想法，以军事发展幽州，带动幽州的各项产业，等灭掉金国后再做转型。
燕云几乎所有的军费开支预算，全部都通过了，甚至来年的军费预算，也过得非常顺利。
至于京兆府（长安），一上来，便得到与幽州一样的待遇，同样是大批的预算砸向西北。
不仅仅是军队，对京兆府的商业，赵桓也着重强调了。
因为在赵桓的帝国顶层战略中，是要等到灭掉西夏后，重开丝绸之路的，而京兆府则是丝绸之路上一个重要的节点，也是控制西域地区的节点。
最多不超过三年，赵桓就要亲征党项，那时地球上将再也没有夏这个国家，陇右都护府将会变得更加广阔，大宋养马的马场重新回来，有了骑兵，长途奔袭的歼灭战就有了保障。
再要攻打金国，就有底气了！
但由于京兆府在唐代开采过度，唐代末年毁坏严重，京兆府的农业已经日渐疲软下来。
将那里建造成西域与东京中转站是最理想的。
对于杭州的定位，就更明确了。
华夏东部最大的城市，最大的渡口，最大的丝绸生产地，海军军营之一，大宋将以此为跳板，来对抗日本和高丽。
至于广州，因为位于华夏南部，与南洋诸岛相隔不远。
当然要投入大量的钱来发展海军！
四都的经略使和知府与皇帝商议完正事后，为何还在东京城待一个月？