邓芝这种人属于死忠派，也是比较保守的人。他们的确是实心实意为皇帝着想，为大汉着想的，起码他们自己是这么认为的。
他们劝谏皇帝不要进行机构改革，的确是出于公心，他们是真的担心因为机构改革，而导致朝堂发生混乱。
他们担心皇帝放弃了权力，会导致朝政被权臣把持，再次出现“十常侍乱政”、“曹操挟天子以令诸侯”这样的局面，那样一来，好不容易安定下来的大汉再次陷入战乱当中。
这些人无疑都是忠臣，而且他们一心为公，一心为国，可惜的是，他们的思想有局限性，思维也不够开阔，无法透过历史的迷雾看出这种制度的先进性。
还有一个反对的人是诸葛亮，诸葛亮也上书反对这种机构改革，但是，他这样做是出于公心还是出于私心，刘厚也无法辨别。
机构改革之后，诸葛亮还是宰相，作为内阁首辅，他依然是一人之下万万人之上的地位，表面看起来，他的利益似乎没有受损，其实不然。
在改革之前他就是宰相，而且是一个一手把持朝政的独裁宰相。由于刘厚的放权，使得大汉几乎所有的政务都由他来处理。这种情况下，他拥有几乎相当于皇帝的权力，可以说差不多能做到一言九鼎。
机构改革之后，他原本一手把持的权力就转移到内阁当中去了。而内阁一共有五、六位阁臣，以前他一言能决的事情，现在就要几位阁臣商量着办了，如果大家统一不了意见，还需要通过投票来决定。
这就等于将他原来的权力分散到几位阁臣手中，而且他也失去了一言而决的权力。现在的他办起事来总觉得缚手缚脚，现在的他再也没有办法想怎么办就怎么办了，很多事情都多了很多的掣肘。
所以，从某种意义来说，这次机构改革最大的受害者就是诸葛亮，甚至可以说，内阁就是专门针对诸葛亮的，是刘厚用来制衡他的权力的设置。按照一般的逻辑思维，假如他有私心的话，肯定会反对这种改革。
但是也不能凭此就说他的反对就是为了私心，也有可能他真的是担心改革会搅乱朝政，使得天下再次陷入动~乱。毕竟这位可是曾经说过“鞠躬尽瘁，死而后已”这种话的人。
从刘厚的观感中，此人对大汉皇室忠心耿耿是毫无疑问的，但是他会不会恋栈权力却又不可知。所以说，他的反对到底是出于公心还是私心真的不好判断。
不过刘厚并不需要弄清楚这些人的反对，到底是出于公心还是私心、是因为什么原因，对于他来说，只要能达到目的就行了。
他的目的也很简单，就是要按照自己的想法进行机构改革，改革的第一步就是先建立内阁。至于那些反对者，根本不需要他怎么操心，因为，他有更多的支持者。