本始十五年正旦大朝，刘贺与张越在未央宫正殿正式召见天下诸郡国主官。
朝会上得到指点的郭德首先向皇帝进言拜车骑将军张焕为大司马大将军。
“陛下，车骑将军张焕有大功于国……”
“《司马法》曰‘军赏不逾月’，欲民速得为善之利也，故宜表其功……臣请拜车骑将军筑紫侯焕为大司马大将军……”
郭德之言并没有引起众人的震动，经过千牛卫和秀衣使者的运作，张越之心已然是众所周知。
他出言之后，又有十多人起身进言当拜车骑将军焕为大司马大将军。
刘贺对此早有准备，闻言自然是从善如流。
他当即开口道：“众卿所言甚是，车骑将军筑紫侯焕统大汉之兵万里远征……破贵霜，复身毒不大赏无以筹其功……”
最后刘贺表示不但应该拜张焕为大司马大将军，其亦当益封。
刘贺言罢，满朝文武皆曰“大善！”
不过张越与张焕两人却反而在心中起了警惕之心。
大汉如今已经享国百六十年，面对张氏专权不可能没有反对之人。
父子俩对视一眼后，张焕起身向皇帝拜道：
“陛下，身毒贵霜之役非焕一人之功……臣已将有功之人名册……还望陛下查之……”
张焕言罢，张越立即起身道：
“陛下，如今大汉新获之地颇多……新获之地远离大汉……臣请再行封建！”
刘贺闻言却是迟疑了片刻。此时他心中实际上并不太愿意再大行封建。
刘贺是个聪明人，他知道若是再行封建，张氏的支持者行列必然再次扩大。
这对刘氏是非常不利的，虽然张越多次表示并无取刘氏而代之的打算。
但这样的事，又岂能依靠几句承诺就能放心。
在刘贺看来就算张越自己没有取刘氏而代之之心，但难保张焕没有这样的想法。
就算张焕同样继续保留刘氏皇帝之位，但皇权如此长期旁落刘贺也是不愿意的。
正是因为如此，所以虽然张越已经提前与他沟通过，他还是迟疑了。
不过刘贺并没有迟疑太久，他明白此时大汉已经不是孝武皇帝时的大汉……
刘贺最终还是按照张越的意志颁布的诏命。
“自古帝王之兴，曷尝不建辅弼之臣所与共成天功者乎！
汉兴自秦二世元年之秋，楚陈之岁，太祖高皇帝……”
“文景之际，天下已平……”
“孝武初立之时……匈奴寇边，竟至于甘泉，闽越擅伐，二夷交侵。
遂出师北讨强胡，南诛劲越，将卒以次封矣………后世承平，颇有劳臣。”
“及至朕继位，有丞相大司马大将军越兼文武，吊民伐罪，信威北夷，五单于慕义，稽首称藩。
又逢贵霜安息暴乱，遂遣师西出，封建屏藩，守之四夷。
昔《书》称‘蛮夷帅服’，《诗》云‘徐方既俫’，今民安其业，天下小康，亦当论今代群臣肱股之功……”
众臣听到这里呼吸都开始变的急促起来。
“这一次又是那些人将被封建呢！”
人人都在心中期盼自己入此番封建的名单。
但刘贺最终并没有在诏书中公布此番封建的名单，反而把封建诸侯的权力交给了刚刚被拜为大司马大将军的张焕。