其实这次罗岳制定的作战计划的目标根本就不是攻占东京，这只是佯攻，投入的兵力只有一个海军陆战队师，两个团，以及1万俄藉雇佣军，目地也只是给东京施加压力，迫使日军抽调大量兵力增援东京，让其他地区的兵力空虚，然后罗岳再针对其他地方下手。
罗岳十分清楚，战争是政治的延续，任何战争都应围绕一个明确的政治目标。这次人民军登陆日本，并不是要灭掉日本或是全面控制日本，而是迫使日本服软，向华东政府支付战争赔款，而这就需要一个对日本有完全控制力的政府来执行战争赔款。那么罗岳制定的所有作战计划，都是围绕着这个目标进行考量，既要给日本的现政府足够的军事打击，以迫使他们屈服，但又不能打击太过，令日本的现政府垮台，或失去对日本的全局控制，其中的分寸拿捏要相当精准才行。
东京是日本的首都，当然也是日本最重要的城市，但人民军攻占东京，对于实现既定的政治目标却并没有太多的加分，相反很可能还会有负作用。这是因为如人民军真的攻占了东京，日木政府及天皇无论是留在东京被人民军控制，还是及时的逃出东京，都有很大的机率失去对日本的控制权，使整个日本呈完全失控，或部份失控状态，这样的政府，是无法执行对华东政府的战争赔款。而在这种情况下，华东政府尽管在军事上取得重大胜果，但对政治目标却只能相形渐远。
当然，在35年以前欧洲发生的普法战争中，普鲁士军队在战场上俘虏了法国皇帝拿破仑三世，并占领了法国的首都巴黎，也同样迫使法国签定割地赔款的条约。
但这两次战争是不能相提并论的，首先是当时的普鲁士国力强盛，在对法国作战共计投入了约50万军队的庞大兵力，而且经过俾斯麦的一系列外交斡旋，其他列强均在战争期间作壁上观，使得普鲁士能够一意专门应对法国，而无需顾忌其他，这些条件都是现在的华东政府不具备的。
其次是普鲁士军在战场上俘虏了法国皇帝拿破仑三世之后，法国国内的民众、工人、小资产阶级群众、以及部份共和派议员一起立刻抛弃了拿破仑三世，成立了临时共和政府，也就是一直延续到现在的法兰西第三共和国，并迅速得到了法国各地的认同与支持。而且由于战败的锅全由拿破仑三世背了，因此既使是在普鲁士军攻占了巴黎之后，新政府依然为法国民众接受，而普鲁士也确保了有一个可以谈判，并确保支付赔款的政府。而这些条件，和现在的日本又有很大区别。
综上所述，华东政府并没复制普法战争的条件，因此也不能采取和当时普鲁士同样的方式，不能对现在的日本政府打压太狠，更不能动摇现在日本政府的根基，是无论如何也不能进攻东京的，只能选择另一个地方，既能够给日本政府施加足够的压力，又不会影响到现在日本政府对大局的控制。
罗岳选择的目标是京都。