东京成为日本首都，是在倒幕维新之后，还不到40年时间，而在此之前的1000多年时间里，日本的都城一直都是京都，因此京都才是日本人的精神故乡，是日本文化的源点，是日本的文化象征之地。由其是在这个时候，东京作为首都的时间并不长，在大多数日本人的心目中，京都才是日本最重要的城市。
同时，由于首都迁到了东京，在倒幕维新之后，京都彻底放弃了政治功能，于是大力的发展工商业，与神户、大阪一起构成了现在日本最大、最发达的商业集中区，因此人民军攻占京都之后，不仅可以给现在的日本政府造成巨大的压力，同时也能在京都、神户、大阪地区劫到大量的人口和财富物资，补充华东政府的需要，同时和舰队在大阪汇合，确保退路，可以说是一举数得的计划。
当然这个计划也不是罗岳的临时起意，而是登陆日本之后，罗岳就考虑了数个后续的方案，这个计划只是其中之一，并且罗岳也进行了相应的准备，派人侦察、勘测了从能登半岛到京都的道路，以及沿路的要点等。而现在正是启用这个计划的时候了。
由于从能登半岛出发，攻取京都、大阪，相当于在日本本州岛的中部拦腰横切，行军全长约260公里，因此罗岳将这次作战计划命名为“腰带计划”。
而为了顺利的攻占京都，罗岳还设计了一个佯攻东京的计划，吸引日本的兵力，结果日本果然将目前国内约3/4的正规军队都抽调到东京地区，令其他地区的守备十分空虚。
于是罗岳立刻抓住这个战机，集中两个师加2万俄籍雇佣军，由自己亲自统领，从能登半岛南进，首先沿海岸在舰队的掩护下行进，到了敦贺市，转而横穿本州岛，又沿着日本最大的湖泊，琵琶湖的西岸行进，直取京都。
由于这时日本的正规军队大部份都集中在东京地区，人民军又早就勘测好了道路，结果这一路行军都十分顺利，一路上几乎没有遇到什么阻碍，整个行军时间为9天，行程220公里。