这就成了衙役们敲诈勒索的最大依仗。
在此前国朝官制里，衙役是白身，也就是朝廷不发俸禄，自带干粮为官府当差。
最开始时还是苦差，一种徭役，需要轮流应差。
很快被人发现发财的窍门，于是争先恐后地抢着吃这份苦差，然后父传子，逐渐地成为世袭制。
徭役拿到牌票，说你有罪就有罪，说你欠粮五石你倾家荡产也得凑足五石，可以抓人封店，为所欲为，对百姓任意施加伤害。
百姓们，哪怕是富商地主，为了避免伤害，只能掏钱买“平安”。
所以衙役拿到牌票，办差做事是次要的，先把本钱赚回来，再狠狠捞一笔才是正事。
因为牌票如此重要，代表着朝廷和王法，肯定不会轻发。
一般的情况下，师爷代表知县，跟六房案首书办协商，发什么牌票，发多少牌票，什么牌票多少钱，都要商量好。
然后衙役们凑钱，找书办买官批的牌票，明码标价。
一般刑名牌票最便宜，十到二十两银子。
当然了，如果涉案当事人是有钱人，意味着油水丰厚，那么这份牌票就水涨船高。
主打一个以人为本。
催粮追税牌票四十到五十两银子...
据海瑞所知，此前大明最贵的牌票是两淮巡盐衙门批出的牌票，价值一万两银子。
拿着那个牌票，衙役们可以去抓私盐贩子、敲诈小盐商，回报丰厚啊！
衙役们砸钱进去，必须有所回报。
三五倍只能算小赚，十倍八倍算是小富即安。
海瑞清楚县衙里这些腌臜勾当，所以理解王一鹗为什么要如此良苦用心，对警政部门的执法权，进行重重限定。
权力滥用，确实是苛政的根源啊。
“子荐这是把拘捕权交给检法部门，与警政部门相互制衡？”
“海公英明。”
警政部门主要职责是办案，维护社会治安。里面的官吏或为此前衙役捕快转正过来，或是转业退伍官兵充任。
多为武夫勇壮者，虽然也按时学习律法知识，但是在检法官眼里，十分粗鄙。
检法官以前是举人、秀才进修，考试合格后充任，现在的检法官多是大学法政学院毕业，参加省考合格的大学生。
文人相轻，官场也有一套鄙视链，检法官自然会看不起粗鄙的警政人员，这就是一种制衡方式。
检法官有权批牌票，但是抓人办案，具体事务还得警政人员来...
王一鹗继续说道：“警政部门拿着拘捕令，只能拘捕案犯三天，也就是七十二小时...如果没有确凿的证据能对案犯提请公诉，警政部门必须放人。
当然了，警政部门也可以向检法官申请，把拘捕时间延长到七天，最长可为十五天。
但是一旦延长拘捕期限，最后结案时证明该案犯是无辜的，申请拘捕期延长的警政人员，以及批准延长的检法官，必须承担相应责任，接受相应处罚...
还有其它权力，比如封存店铺、查阅银行账户等更严重、影响更大的执法权限，需要司理院批准...”
王一鹗侃侃而谈，海瑞听得明白。
其实学的还是皇上那一套，制衡。
给执法者套上重重枷锁，让以前可以肆意自扩的执法权，在多重监督下执行，而且监督它的人有检法局、司理院多个部门，互相监督制衡。
等王一鹗说完，海瑞默然想了许久。
他转过头去，看到车窗外，田野里三三两两的有农夫。
这些农夫站在田间，叉着腰看着金黄的麦田。虽然看不清他们的神情，但海瑞能感受到他们的喜悦。
辛劳一年，终于看到了丰收。
沉甸甸的麦穗意味着什么，深知百姓疾苦的海瑞非常清楚。
三皇五帝以来，兴，百姓苦，亡，百姓苦。
什么时候才能打破这个怪圈？
免除田赋，从此朝廷不再纳粮，花钱从百姓手里买粮。
海瑞突然想起皇上说的这句话。
要是换做嘉靖年间，海瑞听到这话，就算是皇上，他也敢喷一脸口水。
可是从隆庆年后，皇上的新政改革日渐成效。
他常说的工业革命，露出席卷一切的凶猛之势。
再顽固的人，只要参观过滦州遍地的钢铁厂、机器厂和煤矿，以及上海棉纺厂、造船厂，再乘坐过火车，他们都会保持沉默。
开天辟地的革命啊！
百姓们不再靠田地、靠天吃饭，他们可以用机器创造海量的货品。
大明海船把他们生产的货品，运到四海，换回无穷的财富，让大明百姓享用。
聚四海之财以养大明...
免除田赋！
海瑞开始相信皇上说的这句话，只是不知道自己能不能看到那一天。
海瑞转过头来，问了一句：“子荐如此设计，十分精巧，也用心良苦。只是这番良苦用心，百姓们会知道吗？知道怎么用吗？”
王一鹗摇了摇头，毫不忌讳地指出：“海公，晚生觉得你对此问题想的有些偏差。”