兄弟四人欢饮至沉醉，刘备等留宿关羽府中。
次日张飞、赵云离开后，刘备又与关羽讨论设州刺史一事。
随着关羽地盘越来越广，郡国已有四十多个，刘备巡抚院一再膨胀，仍旧无法有效管理。下面的掾属各管一摊，跟刺史并无实质性差别，还不如索性就叫刺史。
关羽道：“刺史权倾一州，辖数郡，控百城，一旦所用非人，便是腹心之患，割据之祸。”
刘备清楚刺史权重之弊，他重提这个建议自然有打算，道：“可削减刺史之权。”本朝设刺史，就是以小制大，以卑制尊。刺史乃是监察官，本无行政权力，秩六百石，而被它监察的郡国守相秩二千石。郡国守相又被尊称为“郡君”，乃是一郡之君主。
刘备的意思是刺史品秩可以提上来，但它的权力要削弱。
关羽陷入沉思。关贝贝的时空，后世是怎么管理的？自汉至清，关贝贝都不了然，但到现代社会后省市县乡的架构他还是大概知晓的。
似乎还是有个主官啊。
不对，这个主官是不管军的。
也就是说军、政完全分开。不只是州这一级，郡国这一级也要分开。
郡将？不存在。郡君？更不可能！
关羽又想到了自己设的治中院，似乎有些思路了。
他一边整理思考，一边对刘备道：“玄德削权之议，切中要害。今后军队、民事、监察，三条线并行不悖，互相独立。
州一级可以设民事官，可以叫刺史，也可叫巡抚，名称而已。
州、郡、县都要设监察官，与民事官互不统属。
监察官对下一级民事官有监察权，对同级民事官有谏议权。”
刘备道：“军队、民事、监察，本朝亦有区分，正对应太尉、司徒、司空。”
关羽轻轻拍了一下案几，道：“正是！但本朝没有把三公职权划分清楚，三公在州郡也没有直辖机构，这正是造成州郡尾大不掉的原因之一。
之前咱们设三司，还停留在表面上。须当将三司之权落实。
若扩大监察职权，便要从玄德处分权，玄德会否失落？”
刘备摇头道：“大兄对我推心置腹，我岂会起芥蒂之念？再说我也非恋权之人。只要能救苍生、致太平，重现强汉盛世，我便心满意足，岂有他念？”
关羽拍了拍刘备的手背，道：“我自是相信玄德。那便跟田公商量一下，照此办理。”
刘备道：“此乃大事，不能操之过急。若所用非人，反而生乱。”
关羽点点头，道：“我为大都督，位在三司之上。都督府改名总兵院，巡抚院改名总政院，治中院改名监察院；州一级设刺史、协督、监察使，往下郡县参照设置。”
刘备没有异议。
不一日田丰到了雒阳，听了关羽、刘备关于军政体制的想法，沉吟道：“三司分立，若能严格执行，地方欲行割据，难如登天。但人才难得，若限期设立，恐非好事。现在四十郡守已是难选，还要再选出四十监察使，人从何来？”
关羽道：“那就是田公之责了。既要快点到位，又须是有能之吏。”
田丰问道：“最迟何时配齐？”
关羽道：“年底之前。”