田丰瞪着关羽道：“人才难道能俯拾可得？难道能如庄稼一样成长？十年树人，懂不懂？”
关羽道：“州学、郡学、县学办了几年，总能出些人才吧？公等也可以多加举荐。咱们地盘上没有，天下之大，人才还能少了？都可以去请。”
田丰道：“大才岂能屈致？非是想请就能请到的。”
关羽道：“总之此事交给田公了。”
田丰气道：“老夫治中……监察院才有几人？一时如何能做得到这么多事？”
关羽道：“人少可以增加。田公所提，我无不准许。”
田丰无奈摇头。
关羽又跟刘备讨论总政院人员安排。总政院部门设置，与刺史、郡守的权力一一对应。刺史、郡守负责辖区内赋税、户籍、治安、教育、水利等，军权划到总兵院体系，司法与监察划到监察院体系，用人权削弱，刺史、郡守可以征辟的属吏品级进一步降低。那么总政院须有吏、户、礼、工等曹。
刘备先说他的设想。官员举荐和升黜，他拟用卫觊；征收赋税钱粮等事，拟用苏则；教育和州学、郡学、县学等，用游殷，等等。
关羽全部照准。
苏则现为汉中太守，调任中枢任一曹主事，须得将各曹品级先行确定下来。
石秩制大家已经习惯，没必要更改。太守为二千石，县令为千石，这两个可以作为基准。
刺史，为真二千石。
三司各曹主事为中二千石。这是实权部门，不搞以小制大、以卑制尊的模式。
三司主事，刘备、田丰，为万石。
关羽不在石秩制之内，他也不拿俸禄。
关羽觉得这个东西很别扭，万石与二千石之间并不是个五倍的关系，但时人都能接受这个，那就入乡随俗。慢慢再改。
关羽治下有凉州、并州、雍州、司州、益州，要设五个刺史。关羽发现很不好选。他看好的官员大都在郡县，还年轻，需要历练。管一郡跟管一州，区别还是很大的。
现在关羽觉得可能也就广汉太守钟繇可以胜任。钟繇四十三岁，阅历、资历和功劳都够了。
杜畿、张既、苏则等能力是有的，但杜畿、苏则刚满三十岁，张既还没到三十，让他们执掌一个大州，关羽有点不放心。
刘备道：“成熟一个就任命一个，倒不急于一时。”
关羽颔首。
与民事、监察相比，军队上的事要更简单一些。谁能打，谁不能打，斩获战损历历在目，功劳簿上一清二楚。
总兵院是协助关羽管理军队的机构，包括新兵编练、后勤管理、退伍安置等等。总兵院主事关羽属意于马腾。
马腾在右扶风上干了两年多，虽然治绩一般，但踏实认真，没出任何幺蛾子。他看到关羽势力越来越大，三分天下有其二，更无反抗之心，只有诚服之意，频繁提点长子马超，勉励他建功立业。
马腾有带兵经验，也有威望，管理总兵院应该没问题。他也不是光杆司令，关羽还会给他配备精兵强将的。
任命马腾为总兵院主事，还有一个好处，那就是有利于树立关羽的信用、降低敌将抵抗之心。
连马腾这样割据一方的诸侯我都能重用，都能容得下，还容不下你吗？至于那么拼命吗？
两日后，刘表辗转到了雒阳。关羽跟刘表聊了很久，笑道：“又得一刺史矣。”原刺荆州，今刺司州，不算薄待。