关羽问田丰：“田公可有建议？”
田丰道：“将军欲委刘君以州事，不如以其权责定其职名，直接曰‘知雍州事’即可。”
知雍州事？
知州事？
知州？
好像从关贝贝小脑瓜里听过这个名称，似乎层级很低的样子。
关羽摇头道：“不妥。”
田丰一计不成，又献一计，道：“刘君平时坐镇州治，也会巡行诸郡，安抚士民，称‘巡抚雍州事’可乎？”
巡抚？
似乎比知州好听一些。
对比雍州相和雍州巡抚，关羽更倾向于巡抚，毕竟是个新鲜事物，可区别于朝廷治下他州。
卫觊有心反对，看关羽兴致勃勃、说一不二的样子，保持了沉默。这是在改革官制，虽然不是造反，但根本也没将朝廷放在眼里吧？不臣之心昭然若揭。
韦端看了看卫觊，见他不说话，便也没开口。
关羽尊重刘备意见，让他选择一个。
刘备辞谢道：“某皆可。请将军择之。”
关羽拍板道：“那就叫巡抚雍州事，亦称雍州巡抚。”
关羽自不知巡抚一词在另一个时空出现于南北朝，真正明确含义则是在明朝。
巡抚是政务官，无兵权。
关羽又要求众人研究一个与巡抚相对的军职名称。
这次贾诩的提议被采纳：“‘都督雍州军事’，简称都督。”都督一词不是新生事物，光和初年就有此称。
关羽治下只一个雍州，所以他亲自兼任雍州都督。
董昭道：“朝廷有三公，司徒掌政务，太尉掌军事，司空掌监察。雍州已有巡抚、都督与之相对，尚缺监察一职。”
关羽认可，问道：“此职何名？”
州内监察职责是由部郡国从事负责的，雍州之前就设了两名部郡国从事，负责纠劾郡国长官、督促文书、察举非法、按治郡属吏，分别是苏则和严象。
董昭建议就叫“御史”。
田丰、杨沛觉得无所谓。
卫觊和韦端等反对。
朝廷才可以设置御史。如果同意此事，下一步是不是就有人上书劝进、鼓励关羽称帝了？心里实在过不去这个坎，况且也不到时机。
众人争论良久方定，仍旧采用州牧、刺史的属吏之名——“治中”。
自此，雍州三巨头正式确定。关羽为雍州之主，兼任军事主官“都督”，刘备为政务主官“巡抚”，田丰为监察主官“治中”，实务中形成了三个部门，都督府、巡抚院和治中院，合称“三司”，各有下属。
都督之下，邓生为将兵长史，董昭、贾诩为军师，杨沛为护军。田丰的治中只监察政务体系，杨沛的护军则是监察军队。
巡抚之下，卫觊为左长史，负责财政；潘绍为右长史，负责人事。
治中之下，苏则为监部长史，负责监察州一级官吏；严象为监郡长史，负责监察郡县官吏。
各军自然服从都督府管理。屯田兵亦由都督府管理。
县令长就政务工作向郡守汇报，郡守则向巡抚汇报。巡抚可按行郡县，召见郡守，了解政绩，提议任免郡守，经治中参与意见，报关羽定夺。巡抚有权自行任免县令长，但需治中副署。
有了架构，三司属吏陆续填充，对军队及地方的控制力明显增强。
鲜卑当前，军队整编先放在后面。
在狼孟城一线的部队有邓生三营（保安、义安、永安），原有步骑五千多，保安、义安两支骑兵营仅剩下一千多骑，损失近半，永安营驻守阴馆，为鲜卑击破，只剩下几百人。
郑朴二营（延安、狼骑），德安营现驻羊头山，监视上党残兵。延安营原与邢越对阵，小有损伤，仍有一千五百左右；狼骑营被派往平阳，在与王匡纠缠中损失不小，现存千余骑。
陷阵（高顺）、扬武（丁午）两支步卒被派给郑朴，在击破邢越、抗击鲜卑中立有战功，担任主力，仍有兵三千多人。
虎骑（呼衍曜）、骁骑（张济）被派给邓生指挥，在皇甫嵩决汾水一战中损失惨重，原本合计近四千骑，现在只剩下两千多骑。
关羽亲领的武卫、突骑、飞骑、云骑以及宣武、忠武、振武，合计一万两千人，与麴义厮杀数月，还有九千。
刘备麾下步骑只有一千多人。
综上，关羽可战之兵，有骑过万，步卒九千。虽然比之鲜卑仍旧众寡悬殊，但已不是没有取胜之机。
关羽赶到狼孟时是光熹三年（公元189年）正月，一边整顿军队，一边召集文武。
这个期间，鲜卑除了继续攻击狼孟外，还在并北大肆寇掠杀戮。来不及逃走的百姓据垒自保，一旦被攻破，基本上没有任何幸理。男子被杀，妇女被掳。孩童又不能干活，还要养着，也是一律杀掉。
关羽得到斥候送来的情报，怒火熊熊，刘备相投的喜悦都被冲散了。但军队大战过后，需要整顿，还没到出击的时候。
等到二月，开过军政会议之后，关羽再也忍耐不住，亲率大军杀出狼孟防线。
然而，令他始料未及的是，鲜卑人竟然掉头就跑。
关羽直追到勾注山下。
鲜卑人逾塞走，最后一批掳到的人口和粮食也不要了。
关羽催促步卒加紧赶上。
步卒赶到后，立即猛攻雁门塞。
雁门塞守数日而破，杀数百鲜卑人。
然而鲜卑大部早已陆续撤走，回到了塞外，只留下一个满地疮痍的并北。
关羽亲自率轻骑将一个走得慢的鲜卑军队围住。
该部约有千余骑。
这只鲜卑军队的渠帅贪得无厌，不舍得这批掳到的财货、妇女，才落在后面，见形势不对，请求投降。
关羽不许，下令全部斩杀，一个不留。
韦端等郡守都已回郡，刘备、卫觊等中枢官员还跟在身边。
刘备对倾覆雁门、寇掠百姓的鲜卑人没太大好感，虽见关羽杀戮甚重，犹豫了一下，没有劝说。
卫觊则向关羽劝谏道：“杀降不祥。彼辈既然提出投降，不如纳之。”
关羽摇头道：“若是两军对垒，投降可纳，不可尽诛。然此辈杀戮百姓，无恶不作，与禽兽无异。杀之何妨？不杀才是违背天道！”
卫觊道：“话虽如此，然仇怨已深，不可解也。”上次关羽复雁门、北击鲜卑时，就伏杀三千鲜卑人，这次鲜卑入寇时杀戮极重，未尝没有报复之意。杀来杀去，苦的是天下百姓。
田丰不同意，道：“战事非我汉人挑起，鲜卑入寇百余年，并凉幽三州皆受其害。温良退让非但无法平息战事，反而助长鲜卑气焰。若如前汉之时，国力强盛，名将辈出，北击大漠，封狼居胥，彼辈又安敢入寇？”
关羽道：“治中之言是也。长史爱人无错，但不杀不足以震慑鲜卑。若能杀得彼等不敢入寇，战事不起，边境祥和，这才是真正地爱人。”
卫觊无言以对。
反攻塞外，击弹汗山，现在还做不到。并北几乎成了白地，光从太原运输粮谷、保障后勤，就耗费太重了。关羽还承担不起数万大军的消耗。况且鲜卑退走后，并北大地处于哀鸿遍野，还需要调集粮谷救助流离失所的饥民。这又是一个巨大的负担。
整个光熹三年（公元189年），关羽别想着能出动大军对外出击了。
他麾下再多的能臣良将，也不能凭空变出粮食。
这几年都是勒紧裤带在供给军粮，连番大战，不耽误农时是不可能的，再加上鲜卑的寇掠，关羽已处于财政破产的边缘。
交给刘备的就是这么一个烂摊子。
地广人稀，物产瘠薄，穷兵黩武，民风剽悍。
治理难度不是一般的高。